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内河水域船舶噪声污染监督与控制 78 内河水域船舶噪声污染监督与控制 随蓑 强,噪声污染损害已经越来越被人们所 重视.1996年10月颁布的中华人民共 和国环境噪声污染防治法》(以下简称 噪声污染防治法》),第一次把环境噪声 污染的防治以国家法律的形式加以确定, 使我国的环境噪声污染的防治工作有法 可依.随后,大部分省市制定了相应的 管理条例或实施办法,防治环境噪声污 染.在这些法律法规中,涉及到船舶噪 声污染管理的,一般仅仅明确,海事部 门对船舶排放噪声实施监督管理,远没 有对工业噪声,建筑噪声或其它交通噪 声防治来得有操作性.这就为海事部门 充分发挥海事事权,加强内河水域船舶 噪声污染与控制带来增添了困难. ■孙政权王世洋 船舶噪声污染的危害 船舶噪声污染除了具备一般噪声污 染危害之外,还因其自身特点,具有其 它多样的危害性. 一 ,危害人们身心健康和日常交 流.这主要包括对听力,心理,生理,睡 眠和交谈,工作思考的危害.长期在强 噪声环境下工作,人的听力将会受到影 响,甚至损伤而失聪,除此之外,还有 头昏,头疼,神经衰弱,消化不良等症 状,往往导致高血压和心血管病. 二,危害水域及其沿岸生态环境. 船舶在航行时,其噪声同样对部分水生 生物和沿岸的动物产生致命影响,危害 生态安全.据《民主与法制时报))(2007— 03—26A02版)报道,长江上往来的船 只很多,它的螺旋桨高速旋转,可能会 把一些江豚打死.而最严重的是船只在 水下产生的噪声.江豚寻找食物,巡游 以及与同伴交流,更多地是依靠发声系 统和听觉功能,船只产生的强大噪声会 干扰它们捕捉声波的能力,影响江豚寻 找食物,就有可能导致这一方面的生物 链断裂,影响生态环境平衡. 三,危害船舶技术状况和航行安 全.部分船舶噪声如果和与其它噪声频 率吻合,将激发出更强度的共振噪声.这 些噪声再和船舶特有的共振周期相同的 话,就会增加船舶共振强度,从而影响 船舶结构.船舶在内河水域航行时不按 规定鸣放信号,除了污染周边生活环境 外,也同样会给其它船舶正常航行带来 安全隐患. 船舶噪声污染监督与 控制现状 一 ,船舶噪声污染监督与控制 措施 对船舶噪声污染,从法律,法规到 地方规章都出台了一些监督与管理规定, 有一些地方还采取了一些切实可行的措 施. 1,立法现状.中华人民共和国环 境保护法》(以下简称《环境保护法》)第 二十四条规定,产生环境污染和其他公 害的单位,必须把环境保护工作纳入计 划,建立环境保护责任制度;采取有效 措施,防治在生产建设或者其他活动中 产生的废气,废水,废渣,粉尘,恶臭 气体,放射性物质以及噪声振动,电磁 波辐射等对环境的污染和危害.《噪声污 染防治法》第三十四条规定,机动船舶 在城市市区的内河航道航行,必须按照 规定使用声响装置.《中华人民共和国防 治船舶污染内河水域环境管理规定》(以 下简称防治船舶污染内河水域环境管 理规定)))第十条规定,船舶在城市市区 的内河航道航行时,应当按照规定使用 声响装置.航行于城市市区内河航道的 挂浆机船舶,应当将挂浆机置于封闭装 置之内或者采取其他等效措施,以降低 机器运转产生的噪声对环境的危害.在 地方人大法规或政府规章中,对船舶噪 声污染的监督与管理也有较为明确的规 定,如《江苏省内河水域船舶污染防治 条例》第十五条规定,船舶通过城市市 区航段或者在市区港口作业,应当保持 消声器正常工作,排放的噪声应当符合 国家内河船舶噪声级规定》.第十六条 规定,海事管理机构可以根据城市市区 通航水域周围环境对限制大气污染及环 境噪声污染的要求,拟定禁止船舶航行 的区域和时段,经设区的市,县(市)人 民政府批准后公告实施. 2,专项行动.从目前情况看,由于 船舶噪声污染的监督与控制涉及多个管 理法规和多个管理部门,对环境的影响 在全国没有普遍性,相对于其它噪声污 染还只占小小的一部分,不容易引起人 们的重视,对其严格的执法管理,除了 在法律法规中明确外,真正严格执行的 并不多.但在一些内河航运发达的城市, 对船舶噪声污染的管理已越来越严格, 重庆市从2007年开始实施的宁静行 动,对船舶噪声污染控制采取了相应的 行动,严肃查处噪声超标扰民作业行为. 在杭州,苏州,温州等城市,也采取了 类似的管理行动,抑制船舶噪声污染. 3,海事执法.据收集的资料,目前 海事部门单纯对船舶噪声污染的强制措 施或行政处罚少之又少.有的也仅仅是 因船舶违规鸣放信号而受到相应的处理. 但海事部门依法调整船舶交通流,打击 非法采砂船等,都在客观上对船舶噪声 污染进行了监督与控制. 二,船舶噪声污染监督与控制 存在问题 内河水域船舶噪声污染在海事监管 中以及其它噪声管理中以前基本是空白, 近几年,大多数以专项行动的形式进行, 但还存在其它几方面的问