建水县临安镇失地农民今后出路问题的探索与思考.docVIP

PAGE PAGE 1 建水县临安镇失地农民今后出路问题的探索与思考 　　[摘要]随着经济发展和城镇化建设的加速，临安镇对农村土地征用的规模进一步扩大，农民丧失土地的现象日益突出。如何解决被征用土地农民的出路问题，如何处理好发展与用地的矛盾，如何解决好失地农民的生活、就业等现实问题，已成为各级党委、政府急需解决的首要问题。通过对临安镇失地农民存在的问题进行调查研究，就对策作初步建议。 　　[关键词]建水县临安镇失地农民、出路问题探索与思考 　　[中图分类号]F323.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）01-0016-02 　　随着经济发展和城镇化建设的加速，临安镇对农村土地征用的规模进一步扩大，农民丧失土地的现象日益突出。如何解决被征用土地农民的出路问题，对于巩固社会主义新农村建设，增加农民收入，加强和完善农村民主法制建设，值得我们认真探索和思考。如何处理好发展与用地的矛盾，如何解决好失地农民的生活、就业等现实问题，已成为各级党委、政府急需解决的首要问题。笔者认为，各级政府应当积极采取行之有效的措施，出台相关政策，以保证社会的和谐发展。 　　一、基本情况 　　临安镇地处建水县的政治、经济、文化中心，所处位置交通便利，四通八达，地理位置十分优越。目前，社会稳定，投资便利，社会和谐。镇域内辖19个村委会，农业人口96240人。近年来，由于城市建设、工业发展、高速公路建设、泛亚铁路建设以及工业大道建设等大项目的推进，农民的土地被大面积征用。临安镇涉及到城郊、韩家、永善、红庙、陈官、中所等11个村委会，涉及农户8164户，28999人，占全镇农业人口的30.2%，其中：人均耕地面积不足0.3亩的失地农民2068户，9932人；完全失地（绝地）农民2784户，8245人；人均耕地面积大于0.3亩的部分被征地农民3312户，10822人。 　　1.失地农民劳动力状况 　　全镇失地农民的18177人中，16周岁以下的3725人；16周岁至60周岁的11580人；60周岁以上的2872人。 　　2.失地农民就业状况 　　通过各级各部门的劳动技能培训、积极引导，解决失地农民再就业6000余人，还有一万多人没有就业岗位。 　　3.失地农民生活状况 　　失地农民生活大概呈现四个一的现状，有四分之一的失地农民利用土地补偿款发展商贸、加工、个体经营等经济活动，生活比较富裕；有四分之一的失地农民由于土地补偿款少，只能从事一些简单的经营活动，生活相对富裕；有四分之一的失地农民由于文化水平较低，无经营技能，只能靠打临工，生活水平一般；有四分之一的失地农民由于身体原因（残疾、生病等），年老无劳动能力，生活水平较差。 　　4.失地农民保障状况 　　现有社会保障制度是农村社会养老保险和农村低保，较单一，农民难以接受和认可。全镇失地农民参加农村社会养老保险人数1884人（目前领取养老金的仅有49人）；享受农村最低生活保障332人（人均每月70元）；村组预留用地状况：从2002年至今我镇韩家、城郊、永善三个村委会的村组预留用地共有近500亩，但成功开发的只有100亩。 　　二、失去土地农民的现状及因失地而带来的社会问题 　　随着经济建设的发展和城市化进程的加快，城市对土地的需求也在不断增大，越来越多的农村集体土地将被征用，使农民占有的土地越来越少。加之我国现行的征地制度还存在着一定的缺陷，被征地农民的合法权益得不到保护，“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”越来越多，失去土地的农民将会不断地大量出现，这些人的生活问题，子女就业问题，养老问题等等，都是客观存在的。如若处理不当将会引发很多社会热点难点问题。 　　一是农民失地导致的无业或待工人员较多，直接影响生活质量和前景。失地农民就业大多是一些没有劳动技能、劳动报酬低的行业，以绿化、环境卫生、治安等行业为多。有些村民是由开发单位安排就业，一般从事保安、环卫等简单劳动，有些因单位不景气等原因而失业。这些失地又失业的农民一般文化素质较低，就业能力和社会生存竞争能力较差。而失地补偿又无法满足失地农民失业后的养老、医疗保障等等现实问题，这些情况都影响了他们对失地后生活前景的期望并形成对农村城市化进程的排斥。 　　二是失地农民因为生活困难，今后将会以靠出租房屋为主来维持生计。时间长了违章建筑就会增多，将使原来的居住环境变得十分拥挤，原来的规划设施和格局也被打破，导致水、电、气等基础设施使用过度，设施老化而无法改造，防火通道被堵塞、占用，一旦发生火灾无法扑救。由于排水设施被占用，污水横流，是流行性传染病的重要根源。由于出租房屋，流动人口在角落里大量聚集，有的地区流动人口的比例大大超过当地居民，打架斗殴等不良的社会治安现象将会随时有发生，严重影响当地治安。而一旦加大治理力度，将影响其收入来源，