基于广西农垦的国有农场农业规模经营初探.doc

基于广西农垦的国有农场农业规模经营初探 李慈军 摘要:本文以广西农垦为例,论述国有农场实施农业规模经营不仅必要,而且可行。广西农垦国有农场实施农业规模经营的基本思路是:围绕一个目标,建立三个体系,做好四个结合,抓好五项工作。 关键词:国有农场;农垦农业规模经营 农业规模经营是现代农业和农业现代化的一个重要组成部分。目前,国内许多学者对中国农业规模经营问题进行了有益的探讨,但其侧重点主要在于农村的农业规模经营,而对国有农场如何进行农业规模经营的讨论见诸报刊的非常少。国有农场的农业规模经营自有其不同于农村的特点,本文以广西农垦为例,对国有农场的农业规模经营进行初步的探讨。 一、农业规模经营是国有农场发展的必然选择 农业规模经营是指在农业生产中,通过对投入资源要素的扩大、集中和整合,使生产能力与生产规模不断接近最佳,实现规模经济的过程。农业规模经营也有内涵和外延规模经营之分。外延式规模经营,一般指通过扩大土地面积而实现的“粗放式”大面积经营;内涵式规模经营,则是指使所有资源要素(包括土地、资本、劳力等)都相对扩大和集中,生产经营规模与市场环境、经济技术条件相适应,资源间相互替代,达到最佳配合,以提高各要素使用效率和产出率,实现最佳经济效益[1]。广西农垦现有国有农场48个,大多数是在五六十年代时出于国家物资和战备的需要而先后建立起来的,其土地都是国有土地,这与农村土地产权有着本质的区别。 但自20世纪90年代中期以来,由于受农村家庭联产承包制的影响,垦区内国有农场几乎都实行了长期作物折价转让给农工,由农工实行所谓的“家庭农场”经营(需要说明的是,这种“家庭农场”并不是国外真正意义上的家庭农场,国外家庭农场是由农业大户经营,而农垦的“家庭农场”则是按农场职工人头进行岗位分散承包,这与农村的家庭联产承包并无根本性的区别)。这种“家庭农场”经营,在明晰产权、调动农工生产积极性、克服国有大集体生产 经营中的道德风险等方面,起到了一定积极的作用。但随着中国加入WTO后,这种“家庭农场”经营模式逐渐显露出严重的弊端。 (一)经营主体决策分散,不利于市场竞争实行“家庭农场”经营后,虽然大多数农场的农业生产基本实行了统一规划,但生产投入、田间作业和管理,甚至产品销售基本上实行分散决策、分户经营。这种经营形式,一是不利于重大农业项目的实施。比如防城市区的几个农场在20世纪90年代中期建立“家庭农场”时,农工纷纷种上了龙眼和荔枝,由于技术和气候上的原因, 时至今日,果树从未结果。从2003年开始农场要求职工把这些不结果的果树砍掉连片种上甘蔗,解决吃饭问题,但由于职工当年种果树时花了不少投资,不愿把这些果树砍掉,这几年农场和职工就这么僵持着,职工生活水平非常低下,农场连正常运转也无法维持。二是不利于农业产业化的发展。2002年,为了整合剑麻产业资源,垦区新建了一座年产3万吨的剑麻加工园,由于其竣工投产,需要的剑麻纤维原料比较大,广西境内的剑麻纤维市场价格因此被抬高了。可是因为农场的剑麻种植已实行了分户经营,农工往往机会主义行事,谁出价高就卖给谁,致使农场的纤维大量外流,剑麻工业园所需的原料反而要用外汇到国外去进口,垦区剑麻产业化经营出现了“断链”问题。三是组织化程度偏低。本来农场的优势就是规模经营,可采取所谓的“家庭农场”经营,集体决策变为分户决策,产品销售中的规模优势不复存在,农工在讨价 还价中往往处于不利的地位。如水果农场在产品营销时,各农工家庭之间不但不能联合,反而互相压价竞销“,肥水”流进了中间商的腰包。 (二)地块零散,规模偏小 根据世界粮农组织测算,按照目前的技术条件,户均种植经济作物的规模不能低于170亩,种植粮食作物不能低于300亩,否则就无竞争力[2]。广西农垦国有农场目前甘蔗岗位承包平均为17亩,如夫妻是双职工的每户只有34亩;剑麻、水果、茶叶等岗位比这还要少,茶叶岗位承包平均只为7亩,如夫妻为双职工,户岗位承包也仅为14亩。这种小规模的经营虽然基本解决了农工的温饱问题(有的茶叶岗位甚至没有解决温饱问题),但解决不了农工的致富问题,也解决不了国有农场继续发展、提高其农业产业素质问题。 (三)劳动生产率低,农工增产不增收 提高农工收入是解决垦区农业发展与改革的重要问题之一,而提高收入的基础是提高劳动生产率。目前,垦区实行的分散决策、分户经营是典型的小农经济,大量劳动投放在零散而狭窄的土地上,虽然垦区土地生产率(或土地产出率)比起农村乃至世界要高得多,如2006年垦区的剑麻纤维平均单产为4.6吨/公顷,是广西境内农村单产的1.24倍,是世界单产的3.5倍,但是按人均计算的劳动生产率并不高。据调查,如按农业纯收入计算劳动生产率,2006年垦区甘蔗为11550元/岗,剑麻为14590元/岗,柑桔为10087元/人,茶叶为4236元/岗,龙眼荔