中国人力资源开发的主要情况.doc

中国人力资源开发的主要情况 我国作为一个有着12.95亿人口的发展中国家，在实现现代化的过程中，如何把沉重的人口负担转变为人力资源优势，是一项事关全局的重要任务。我国政府一直都非常重视加强人力资源能力的建设，新中国成立后，就把提高民族素质、普及义务教育和扫除文盲作为一项重要的大事来抓。改革开放以来特别是近十年来，我们在邓小平理论的指引下，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，积极实施科教兴国战略，大力发展教育事业，努力开发人力资源，提高人口素质。经过多方面的共同努力，全国人口文盲率比1990年下降了9.16％，为6.72％，平均每十万人中具有大学以上程度的由1422人上升为3611人，增长了154％。具有中等职业学历以上的人才总量达到6075万人，各类专业技术人员达到3800万人，为经济和社会的发展奠定了良好的基础。主要做法为： 落实科教兴国战略，努力建立终身教育培训体系。邓小平同志曾指出：要把经济建设搞上去，科技是关键，教育是基础。改革开放以来，我们实施了科教兴国的战略，除了大力发展基础教育之外，还积极发展职业教育和技术培训，发展高等教育，开展各种岗位培训和继续教育、远程教育，构筑终身教育培训体系。一是开展职业技能培训，提高普通劳动者的能力素质。作为一个人口大国，我国每年有大量的新成长劳动力。据测算，九五期间，全国城乡新生劳动力达到7200万人，其中初高中毕业后未能升学而进入劳动力市场的青年劳动者达2100万人，占新成长劳动力总数的30％。为了促进就业并提高劳动者的素质，我国实行劳动者在就业前或上岗前接受必要的职业教育和劳动预备制度，并形成了比较完善的职业技能培训体系。据统计，我国现有技工学校4400所，就业训练中心2700所，企业培训中心和社会培训机构42000所，年培训人员3400万。从1993年开始，又积极推行职业资格证书制度，开展职业技能鉴定工作，已初步建立起职业资格证书制度的法律法规体系和工作体系。全国共有职业技能鉴定所6000多个，形成了覆盖全国的职业技能鉴定网络。到目前为止，已有1500万人获得职业资格证书。二是大力发展高等教育，培养高素质的人才。发展高等教育是提高一个国家人力资源素质的重要途径，近几年来，在深化高教管理体制改革的基础上，高等教育取得了长足发展，经过合并调整，组建了一批综合性和多学科的大学。目前，共有高校1000余所，2000年高等教育本科招生数达到376万人，比1995年增长一倍以上。同时，积极利用现代科技，发展多种形式的远程教育，许多大学实施了远程教育和开办了网上大学。早在80年代初就成立了中国广播电视大学，现已形成一个由中央、省、地市和县四级构成，学科门类齐全，面向基层的远程教育系统。三是开展各种岗位培训和继续教育，在各级国家机关，普遍开展了以能力建设为核心的培训工作。据不完全统计，自《国家公务员暂行条例》颁布以来，共培训公务员1000万人次。1999年，55个中央国家机关，有5180人次参加了在职培训和学历教育，占总数的32.2％。在企事业单位，普遍开展了形式多样的专业技术人员继续教育工作，并产生了巨大的人才、科技、经济和社会效益。九五期间，全国累计培训约4000万人次，收益面达45％。对农村富余劳动力，除引导他们有序向沿海发达地区和城市流动外，还加大对农村人才的开发力度，通过开展大规模的技术和职业培训，增加农村人才适应能力。近十年来，有近2亿农村人口转移到了城市，每年保持5000万农村劳动力跨地区流动到城市工作，每年约有3000万农民接受各种形式的培训。 建立统一规范的人力资源市场，努力优化人力资源的配置。人力资源市场是市场经济的重要组成部分。九十年代以来，我国在发展和培育人力资源市场（包括人才市场和劳动力市场）方面作出了很大努力，全国普遍建立了人力资源市场和人才中介服务组织，市场的服务功能逐步完善。与此同时，随着各方面改革的深化尤其是人事制度改革的进行和用人机制的转变，人员的流动开始活跃并逐步走向市场，大中专毕业生的分配也逐步从计划走向市场;九五期间，各类人才每年进入人才市场的约800多万人，通过市场实现流动的约120万人次。人力资源的合理流动和市场化配置，在一定程度上打破了人才部门所有、条块分割的状况，优化了人力资源配置，也为人力资源的开发和更好地发挥作用提供了机制和条件。 以经济建设为中心和以市场为导向，进行一系列人事制度改革，为人力资源的有效开发创造了良好的体制环境和政策环境。人是生产力中最活跃的因素，而制度因素对人力资源能力建设的影响是至关重要的。改革开放以来，随着各项改革的进程一直进行着配套的人事制度改革，尤其是九十年代以来，以市场为取向的分类管理的干部人事制度改革框架基本确立之后，改革进程明显加快。在国家机关，推行和完善公务员制度，引入激励竞争机制和