地方党政机构设置与编制管理问题及其治本策略.docxVIP

2008年7月 2008年7月 上海行政学院学报 July．，2008 第9卷第4期 Journal of Shanghai Administration Institute V01．9，N04 中圈分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009—3176(2008)04．c146一(8) 地方党政机构设置与编制管理问题及 其“治本”夕、 -H 7●’ 策略 曾峻 (上海行政学院，上海200233) 摘要：根据H省政府网站公布的数据。论文分析了H省省直机关、H省FX市市直机关、FX市FC 区、XY区、NZ县的机构设置与编制情况。研究发现，虽然改革开放以来从上而下进行过多轮机构改 革及相应的人员精简，但目前我国地方政府党政机构和编制方面仍然存在比较严重的机构臃肿、多 头多层管理、名称与规格混乱、党政机构重叠、编制超额、领导职数过多、官兵比例失调等问题。 这些问题之所以久拖不决甚至呈现出愈演愈烈的态势，主要是因为过去的改革采取的是“治标”策 略。本文认为，深化党政机构和编制管理改革必须采取“治本”策略，通过组织法规和编制法规建 设、加强外部审查、加强科学研究、统筹党政机构设置等途径，为深化党政机构改革、严格控制编 制打下坚实的基础。 关键词：党政机构；编制管理；治标策略；治本策略 机构与编制是行政管理涉及的两大基本因素，对于提高行政效率，降低行政成本，规范行政行 为，改善行政质量具有重要意义。如何设置科学合理的行政机构，维持一支精干高效的行政管理队 伍，也始终是我国行政管理体制改革的重要课题。经过多轮调整与改革后，当前我国党政机构与编 制管理的现状如何?今后应怎样进一步优化和完善?本文对此作出了初步回答。 我国党政机构为数众多，但考虑到同一层级党政机关在机构设置和运行方式上相似性远大于差 异性，本文采用个案研究的方法。根据H省政府网站公布的信息，对H省省直机关、H省FX市市直机 关、FX市FC区、xY区、NZ县的机构与编制情况进行了分析。由于近年来乡镇改革不断深化且基本上 形成了一些共同看法和共同要求，本文对这一级的问题未作过多涉及。 一、党政组织机构与编制存在的主要问题 1．机构繁多，直接或变相扩充机构的情况依然存在 各级党政机构少则四五十，多则七八十(见表1)。考虑到多数挂牌机构、归口管理机构大多作 收稿日期：2008—03—03 作者简介：曾峻男(1968一)上海行政学院教授博士 万方数据 曾峻：地方党政机构设置与编制管理问题及其。治本”策略为独立实体存在，实际数目更大。 曾峻：地方党政机构设置与编制管理问题及其。治本”策略 为独立实体存在，实际数目更大。 表1 H省党政机构数量 党委系统 政府系统 党政直属事业单位 合计 H省省直 13 48 16 77 XF市市直 12 56 14 82 FC区 9 20 14 43 NZ县 9 27 34 70 资料来源：根据公布数据统计编制。下同 目前地方机构增长还采取了一条变相途径，即设立二级行政或事业性质的局、办(见表2)。由 于现有法规文件对这类机构缺乏明确的规范，因而成为部分单位安排“富余”人员的重要途径，也 成为机构膨胀的重要形式。由于这些机构多以局、办形式出现，一般人很容易把它们和行政部门混 淆，而这些机构以事业之名行使政府管理之权，法理依据不足。 表2 H省XF市部分政府机构下属的二级机构 机构 二级机构 经济委员会 信息产业局 科学技术局 地震局 科技信息管理局 民政局 民间组织登记管理局 财政局 会计局 预算外资金管理局 财政监督检查局 国库集中收付局 劳动和社会保障局 劳动就业管理局 卫生局 卫生监督局 审计局 经济责任审计局 机构编制委员会办公室 事业单位登记管理局 2．党政机构对口设置，职责不清 改革开放以来通过改革党政机构设置来促进党政关系优化，一直是我国政治体制改革的重要内 容。党的十六届四中全会也提出了“撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门”的要求，但目前 各地党委系统仍然设有数量不等、类型不一但与政府系统对应的工作机构，如农村工作委员会、高 校工作委员会、教育工作委员会、企业工作委员会、经济工作委员会等。尽管其中的部分机构采用 党政合署办公的形式，但党政机构职责不分、以党代政等问题依旧比较突出。 即使是那些常设的党委机构也存在着如何处理与相应的政府机构关系的问题，如组织部与人事管 理机构的关系，宣传部与文化、新闻出版、广播影视管理机构的关系，政法委与公安、司法行政管理 部门的关系等。各级党委分管副书记、常委与政府分管副职的管理范围、对象重叠，一个政府机构既 要对政府分管领导负责，又要对党委分管领导和有关部门负责，当分管领导之间出现分歧时，往往使 下属无所适从：即便意见一致，也需要层层请示，增加管理环节，制约了行政效率的