乔健：工会改革与发挥产业工会作用(100513).pptVIP

2007全总委托课题 工会改革与发挥产业工会作用 中国劳动关系学院劳动关系系 乔 健 一、对“党政主导的工会模式”的探讨 我国政治体制演变的特征 邓小平理论的遗产：中国特色的体制转型之路，即一方面积极推动经济市场化改革，另一方面在政治上则依然依靠一个列宁主义政党来维持整个社会的政治秩序 其结果：一方面中国在经济上取得了骄人的成就；另一方面引发越来越尖锐的社会矛盾 宪政民主主义的回答，解决问题的最终办法是，在最高权力分解制衡和民主选举的基础上，对政治体制进行改革，使其与已经变化了的经济社会相适应 威权主义的回答，为了经济急速发展中的社会稳定，不要急于引入政党轮替和民主选举，而应由执政党垄断政治权力，但必须建立严格的法治秩序，对政治权力的边界进行规范和限制 当前政治体制的回答，解决社会矛盾的唯一可行方法，是加强党对整个社会的全面统筹，也就是使党的触角，更加深入细致地伸到社会生活的全部领域，特别是企业、司法和传媒，同时，不断地通过组织建设和思想教育使党变得更加强大 突出维权成为我国工会的基本职责 社会主义国家工会体制的理论基础是列宁的“古典二元论” 改革开放30年来，中国工会在发展中不懈探索和强化作为职工利益的代表者和维护者的身份和机制 2003年以来，工会的维权理念还得到了党的科学发展观、以人为本和构建和谐社会的指导思想的有力支撑 政治稳定成为工会改革的约束机制 自上而下的工会组建方式和工会主席“委派”式的选任方式仍居于重要地位 在市场经济条件下，最能够唤起劳工意识、凝聚劳工力量、独立性（针对雇主）更强并有利于维权的工会组织体制是发展行业工会和产业工会，但全总对此仍小心翼翼 强调突出维权但不搞对抗，放弃罢工权，这也是出于维护政治稳定的需要 我国工会突出维权的主要目标 从工会维权方式和组织结构的选择来看，其突出维权的主要目标是维护执政党的执政地位和政治稳定，发挥工会作为党的群众工作部门的作用，做好党与职工队伍之间的桥梁和纽带 “党政主导的工会模式”的主要内涵 坚持执政党对工会的领导，这种领导体现在从政治路线、大政方针到组织人事等各个方面，工会之于党和国家，是桥梁、纽带、基础、支柱 只能搞一个工会，维护工人阶级团结和工会组织统一 工会的组织方式和维权手段必须符合维护社会稳定和政治稳定的要求 更多的工会维权工作采取“党政主导”的方式进行 转向“党政主导”的工作模式以来，我国工会被蒙上了一层更为浓厚的行政化色彩 工会工作的两个视角 第一个视角是工会工作体制的行政化趋向… 在这些现象的背后，基本的指导思想是中央领导同志一再强调的工会是党和国家的桥梁、纽带、基础、支柱的作用 第二个视角来源于《工会法》所确定的工会是职工自愿结合的工人阶级的群众性组织这一性质界定… 工会改革向何处去？ 二、产业工会的概念及其历史发展沿革 我国工会体制的悖论 自1999年宁波会议起，全国总工会掀起了声势浩大的在非公有制企业的建会浪潮，以期为市场经济条件下的工会运动探索出一条新路 全国工会会员从2003年的1.23亿人发展到2009年的2.26亿人，中华全国总工会成为世界上最大的工会组织 但是，与工业化市场经济国家的作法大相径庭，这一波建会浪潮是采取重企业工会而抑产业工会的做法推进的 今天，企业工会的困境让我们意识到，应当强化和创新的是产业工会 2008年6月全总通过的《关于加强和改进新形势下产业工会工作的意见》为稳妥起见，决定不改变基层工会组织隶属关系、干部管理和经费管理体制 产业工会和行业工会的概念 在英文中，工会（trade unions）一词的本意就是职业或同业工会，而劳动关系概念中使用最悠久和最经典的“产业关系”（industrial relations），也主要指传统制造业中工会组织率高的劳动者与雇主之间的关系，这些劳动者所在的工会自然是产业工会 从国际工会界的观点和分类来看，以同一职业、技术、行业，或从事相关的技术工作的工人组成的工会，称为行业工会（craft unions） 以同一产业工人范围内，不论技术、职业如何，以生产的产品为基础组织的工会，称为产业工会（industrial unions） 在两类工会形态中，行业工会发展在前，产业工会出现在大工业和大企业诞生以后。行业工会必然超越一个企业范围，尽可能包括同一职业的工人；而产业工会既可以超越企业的同一产业内的工人为组织对象（产业工会），也可以一个企业的工人为组织对象（企业工会） 中国《工会法》第十条第四款规定：同一行业或性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会 中国的行业工会实际上是产业工会的一种组织形式 产业工会是国际工会运动的主导模式 在世界各国工会发展的历史上，之所以产业工会和行业工会诞生历史最为悠久，且是工会运动