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北京市房山区林业建设发展规划（2006年^2015年） 目 录 第一章林业发展状况分析 一、 林业发展背景 二、 房山概况与林业发展状况分析 第二章林业发展指导思想、目标与总体布局 一、 林业定位 二、 指导思想 三、 基本原则 四、 发展目标 五、 空间布局 六、 林业发展体系 第三章林业生态体系建设 一、 建设思路与建设方案 二、 山区生态林保育 三、 平原防护林网建设 四、 新农村生态建设 五、 新城区森林绿地建设 六、 自然保护区建设 七、湿地保护与恢复 八、森林公园、风景名胜区、地质公园等旅游区的绿化美化 九、古树名木保护 十、矿山植被恢复 第四章林业产业体系建设 一、 建设思路与建设方案 二、 林果业 三、 生态休闲业 四、 林木业 五、 种苗花卉业 六、 养蜂业 第五章森林安全保障体系建设 一、 建设思路与建设方案 二、 资源林政管理系统建设 三、 森林消防系统建设 四、 林业有害生物防控系统建设 第六章 林业科技服务体系建设 一、 建设思路与建设方案 二、 林业科技推广与研究 三、 林业科技服务能力建设 第七章保障措施 一、 组织保障 二、 政策保障 三、 资金保障 四、 执法保障 五、 宣传教育保障 第一章林业发展状况分析 一、林业发展背景 （一） 国家林业发展趋势 森林作为陆地上面积最大、分布最广、组成结构最复杂、物种资源最丰富的生态系统, 对改善生态环境、维护生态平衡具有不可替代的作用。长期以來，由于对森林的整体功能缺 乏正确的认识，我国林业发展战略一直是以木材生产为中心，有限的森林资源越來越难以支 撑高速经济增长和生态环境保护的双重压力。2003年，中国可持续发展林业战略研究明确 提出，我国今后林业发展的总体战略是“确立生态优先的林业对持续发展道路；建立森林植 被为主体的国土生态安全体系；建设山川秀美的生态文明社会。”其核心思想是：“生态优 先、生态安全、生态文明”（简称“三生态”）。中共中央、国务院颁发的《关于加快林业 发展的决定》，标志着我国林业建设进入了一个由以木材生产为主转向以生态建设为主的新 的历史时期。林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。 从我国生态建设的现状和林业跨越式发展的过程看，我国林业正处在全国生态建设“治 理与破坏相持的关键阶段”。要尽快走出“相持阶段”，就要全面落实科学发展观，深入贯 彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，确定“东扩、酋治、南用、北休”的区 域林业发展战略布局，分类指导、分区施策、分区突破，实现区域互动、优势互补、相互促 进、共同发展，推动我国生态建设状况早日进入“治理大于破坏”的新阶段，加快资源节约 型和环境友好型林业产业的发展。 “相持阶段”林业发展方针就是坚持“保护优先，分区施策，科技引领，互动发展”。 “保护优先”就是优先保护天然林、野生动植物以及湿地等自然生态系统，核心是对重要生 态功能区实施抢救性保护，对重点资源开发区的生态坏境实施强制性保护，对生态良好地区 生态环境实施积极性保护。“分区施策”就是按照东西南北的区情、林情分而治之，根据不 同地区林业发展的区位优势和影响生产力发展的因素，因地制宜、因害设防、科学部署、进 一步调整和优化林业生产力布局。“科技引领”就是强化科技自主创新以引领林业发展的未 来，构建林业科技创新体系，夯实引领林业生态建设和产业发展的科技基础，加大林业科技 支撑力度，引领林业生态建设和产业发展的水平、质量和效益。“互动发展”就是促进区域 良性互动，推动林业和谐发展，延伸重点林业工程建设，带动林业的全面发展。 （二） 北京都市化发展对林业的要求 国务院批复的《北京城市总体规划（2004~2020）》，提出了“建设空气清新、环境优美、 生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区”的发展 目标。并在生态环境建设规划中，明确优先生态坏境的建设和保护，优先关注资源的节约和 有效利用，坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，将北京建设成为山川秀美、空 气清新、坏境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、对持续发展的生态城市。 同时，对北京的空间结构做出重大调整，确立了 “两轴-两带-多中心”的城市发展布局，分 别中心城区、东部、西部和山区四个次区域规划发展方向与重点。 针对北京城市发展新思路，北京市把林业定位为“以生态建设为主体的公益林业，以建 设世界一流的现代化国际大都市为目标的城市林业，以高科技为支撑的现代林业，以兴林富 民为目的的高效林业”。2004年《关于加快北京市林业发展的决定》指出，加快林业发展 是北京经济社会全面、协调、可持续发展的迫切要求，必须把林业建设放在更加突出的位置。 决定指出，近期林业建设的主要目标是：到2008年，全市林木覆盖率达到5