社会保险学—— 失业风险管理.pptVIP

第十章 失业风险管理 失业有广义和狭义两种概念 狭义的失业是指劳动者劳动过程的中断； 广义的失业既包括劳动者劳动过程的中断，也包括达到劳动年龄的社会成员未找到工作前的特定阶段(在我国通常称为“待业”)。 国际上一般是从广义上解释失业的。 一、现代经济中的失业风险及其处置 失业的类型及其划分： 古典学派的分类：自愿性失业；摩擦性失业 凯恩斯的分类：自愿性失业；摩擦性失业；非自愿性失业 经济学家的一般分类：周期性失业；技术性失业；结构性失业；摩擦性失业；季节性失业 失业的消极影响 损失劳动力资源 损失生产资料、消费品和劳务 引起经济停滞 影响劳动力素质的提高 失业导致失去收入来源 丧失尊严； 对社会失去信心 处置失业风险的方法： 失业救助； 失业保险； 以工代赈； 开展就业服务，减少摩擦性失业； 开展职业教育，减少结构性失业。 二、 失业保险制度的内容 失业保险的概念 失业保险是指国家通过法律手段集中建立保险基金，对遭遇失业风险而中断收入的劳动者在一定期间提供基本生活保障的一种社会保险制度。 失业保险的目的 失业保险制度的基本内容 (一)享受失业津贴的资格条件 1．失业者必须处于法定劳动年龄 2．失业前必须有就业或缴费的记录。 3. 必须是非自愿性失业。 但是，不是所有的非自愿性失业者都能享受失业保险。 （二）失业津贴等待期 劳动者失业之后，一般不会立刻能领到失业津贴。 (三)失业保险津贴额 失业津贴，从发达国家实践看，分为用于失业本人的基本失业津贴和用于失业者所抚养的亲人的附加津贴两大类。 1．基本失业津贴的厘定原则。 (1)津贴的给付额以失业者失业前的工资标准为上限，不得高于原来的工资标准。 (2)津贴给付额的下限不得低于基本生活水平所要求的收入标准 (3)在基本给付标准之外，还应设计补充给付标准。 2．基本失业津贴的给付标淮和方法 (1)基本失业津贴的结付标准。国际劳工组织曾对失业津贴的给付提出了三条基本的标准： 一是失业津贴应以失业者的原工资或投保费用作为制定依据。 二是失业津贴宜界定在失业者原工资的50％以上。 三是失业津贴可规定一个上限。 下列因素将影响基本津贴的结付标准： 第一，整个国家的失业形势； 第二，对由国家采取重大措施而导致的失业劳动者给予较高的津贴标准； 第三，国家的税收政策； 第四，国家的产业政策。 (2)基本失业津贴的给付方法。对基本失业津贴的具体给付有以下几种方法： 第一种，均等金额给付； 第二种，均等比率给付； 第三种，递减给付； 第四种，均等金额给付与均等比率给付相结合。 3．对附加津贴的给付。附加津贴只发给那些在就业期间确实抚养过的直系亲属，包括父母、配偶和未成年子女(对学生可延长到25岁)，津贴额一般是按被抚养人数确定。 4. 失业者享受社会保障其他项目的权利 享受工伤保险 计算保险期、缴费期或工作期； 由失业保险机构代失业者缴纳其他保险费。 (四)津贴给付期限 失业保险津贴并非无限期地支付下去，而是有一个给付期上限。 (五)失业保险的筹资方式 失业保险基金的来源与其他社会保险基金的来源大致相同。 失业保险基金的特点 提取比例低于其他险种的保险费的提取比例 保险费往往依经验失业率确定 不少国家对失业保险费的提取实行最高限额。 (六)失业保险的管理机制（失业保险管理有三种类型） 国家管理类型，英国为代表 国家监督下的工会管理类型，瑞典为代表 劳资双方联合管理类型，法国为代表 三、失业保险供给的市场失灵 失业保险不具有保险机制：失业保险的经营缺乏可预测的精确性；面临巨灾损失的可能性；因此一些人认为用“失业补偿”比“失业保险”更为贴切。 失业保险计划仍然包含一些保险因素：如事先积累给付损失的基金，尽管不能准确预计损失，基金积累不是建立在精算基础上的；赔付不等同于工资损失；只赔付给遭受特定风险损失的工人，即由于不可控原因而短期失业的工人；与商业保险操作最有相似之处在于采用经验费率的定价方法，即保险人根据以往的纪录来决定被保险人缴费率，对具有良好纪录的雇主收取较低的保费，以鼓励就业稳定。 为什么保险公司不以保险的方式来提供失业保险？有人也许会提出，是因为政府提供失业保险从而把私人保险“挤出”了市场。然而，事实是，在公共失业保险还没有被提出之前，私人失业保险就一直没有出现过，这