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亦庄新城发展中的公共服务设施问题及对策建议 　　摘要：文章在分析北京市亦庄新城公共服务设施现状特征的基础上，总结提炼出公共服务设施布局存在的核心问题，最后从加大供给总量、调整供给结构、优化空间布局、提升设施标准、提供多层次住房、建立竞争有序的管理机制等方面提出规划对策建议。 　　关键词：亦庄新城；人口特征；对策建议 　　一、亦庄新城人口公共服务设施的现状 　　（一）公共服务设施用地稳步增长，基础教育用地增长较快 　　2011年，亦庄新城公共服务设施用地（C+R5）总量达到246.6公顷，占总用地比例由2.43%增加至4.44%，年均增长高于住房用地增长。商业服务用地（C2）增长迅速，其增长主要体现在办公性用地增长迅速，其他公共服务用地有一定的增长。基础教育用地（R5）增长迅速，6年间增长超过50%。行政办公、医疗卫生、教育科研用地有少量的增加。文化娱乐用地有一定程度的减少。主要原因是部分设施转化为综合商业服务，服务功能更加综合化。绿地增长迅速，由2005年279.41公顷增加到2011年446.57公顷，增长了80.6%，主要表现在公园绿地的增加。体育用地基本没有变化。 　　（二）大型公共服务设施建设初有成效，生活配套类服务设施发展有待提升 　　科研教育方面：职业教育学校2所（电子科技职业学院、国际艺校）；体育中心1处；医疗卫生方面：三甲医院1家（同仁医院），二级医院1家，一级医院2家；大型综合购物中心1处（亦庄生活创意广场）。从三产来看，批发零售业一枝独大，住宿餐饮业相比其他新城有一定的差距，大型综合商业服务中心不足。 　　（三）住房配套增长较快，以政策保障房为主 　　从住房用地总量来看，到2011年年底，开发区住房开发建设用地面积483.32公顷，较2005年增长138.63公顷，年均增加约23公顷，年均增长5.8%，略高于北京市5.5%的增长率。剩余可开发住房用地面积为289.1公顷（其中F1、F2类用地89.1公顷），基本满足常住人口的需求。 　　2011年开发区房地产开发投资70.7亿元，比上年增长36.1%。区政策性住房项目完成投资34.6亿元，比上年增长272%，占房地产开发投资比重为63.3%。从开发区住房用地布局来看，与《新城总规》住房布局总体保持一致。 　　二、亦庄新城公共服务设施存在的核心问题 　　（一）“有业无城”现象缓解，未来协调难度大 　　从“城”的概念来看，城市是非农人口集聚，工商业发达，住房发展与人口协调，交通设施、公共服务、基础设施等配置合理的区域。“有业无城”现象在开发区范围已经终结，即开发区范围内的交通设施、公共服务设施、基础设施与住房的发展已经落实新城规划的阶段要求，并且就开发区常住人口而言，配置和服务标准比较高。 　　从区域来看，“有业无城”现象有所缓解。开发区周边的住房发展快于交通设施、公共服务、基础设施的发展，而且公共服务的配置标准偏低，呈现出“城乡结合部”的特点。 　　亦庄-大兴行政资源整合，对新城级公共服务设施的发展带来新挑战和不确定性。新城级公共服务中心尚未形成，公共服务体系不完善。区域公共服务发展不均衡，开发区周边公共服务发展较为缓慢，建设标准较低，服务能力较弱。新城级的综合服务中心未形成，而开发区重点发展生产服务功能，新城级综合服务相对薄弱。开发区与大兴的行政资源整合，使得新城规划的综合服务中心的实施存在很大协调难度，未来存在不确定性。 　　（二）公共服务设施需求日益向高级发展，区域设施不均衡，供需矛盾突出 　　从开发区人口结构和产业发展来看，开发区大致处中低级需求阶段，即对衣食住行需求日益高级化；中级需求阶段出现最高峰，集中在学校教育，医疗健康方面；高级需求阶段“小高峰”并不明显，金融、研发、物流、会展等在远期将迎来峰值。与2005年相比，开发区规划实施成效较为显著，尤其是基础教育设施增长较快，部分公共服务设施人均标准达到或超过国家及北京标准。但是，周边设施发展不均衡，加大了公共服务设施的供需矛盾。开发区大型和高端公共服务设施较为缺乏，服务能力总体不足。同时，基础性的生活配套服务不完善，特别是缺乏对产业区就业人口生活配套需求的考虑。 　　（三）基础性的生活配套服务不完善 　　开发区侧重生产服务中心建设，基础性的生活配套服务不完善，特别是对产业区就业人口生活配套需求的考虑不足。社区级的公共服务设施有待完善，行政服务在新城范围内存在多头管理（开发区、大兴、通州），不利于统一协调资源。商业服务、文化娱乐及体育设施在社区层面配置较为薄弱。 　　（四）动态的差异化住房需求加剧住房供需矛盾 　　快速增长的差异化住房需求加剧了住房供需矛盾，特别是中层次住房需求难以得到满足。虽然加大力度建设保障性住房，但与住房需求还有较大差距，供应结构有待进