行政管理学第五讲教案.doc

南阳师院课程（课时）教学计划 课 程： 行政管理学 教 师： 徐浩豪 院（系）： 政治与公共管理学院 学年学期：2007-2008学年第一学期 南阳师范学院课程教学安排 教材名称及使用版本 《行政管理学》夏书章主编，广州：中山大学出版社，2007年 本课程教学计划课时数 32 本课程实际安排课时数 32 教学内容及课时分配情况 第一讲 行政和行政管理学 （2学时） 第二讲 行政环境 （2学时） 第三讲 行政职能 （4学时） 第四讲 行政组织 （4学时） 第五讲 人事行政 （2学时） 第六讲 行政决策与行政目标、行政计划 （2学时） 第七讲 行政执行 （2学时） 第八讲 行政信息与行政咨询 （2学时） 第九讲 行政监督 （2学时） 第十讲 行政效率 （4学时） 第十一讲 行政改革与行政发展 （6学时） 备注 根据不同专题可能遇到更新更实际的情况，上课的进度会视乎实际情况而有不同程度的差别 南阳师范学院课时教学计划 章节 第五讲 课题 人事行政 计划课时数 2学时 授课班级 公管07-1 教学目的 必须理解，这一讲以比较的方法对西方公务员制度与我国公务员制度进行了阐述，并详尽叙述了西方国家及我国公务员制度的建立与发展情况。最后，论述了人事行政的内容。 教学重点 1、西方国家公务员制度的演变历史；2、中国公务员制度的发展过程以及公务员制度的主要机制。 教学难点 1、西方国家公务员制度的演变历史；2、中国公务员制度的发展过程以及公务员制度的主要机制。 教学方法和手段 课堂讲授与案例分析相结合 备注 课时的分配以实际进度为准 教 学 内 容 批注 第一节? 人事行政概述 一、人事行政的涵义 “人事”一词在我国古代就被广泛使用过，指的是世间的人情事理，其内涵广泛，与现代“人事”一词的涵义不同。现代管理学中的“人事”概念则专指人们在社会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所做事之间的社会关系。即人要去做事，事要人去做。这种社会关系是客观存在的，随着社会的发展，这种关系也必然会随之发展并复杂化。这种关系的存在构成了人类社会存在和发展的基本条件。 要处理好人与事的关系及协调好人与人之间的关系必须做到：首先，一定数量的事务应由与之基本相适应的数量的人员去完成，达到两者数量上的相互平衡和协调。否则，人多于事会造成人浮于事，人少事多则会造成人手不足，人事脱节。其次，不同性质、不同种类的事务应由具备相应资格、素质、能力、专业水平的人员去完成，达到人与事结构上的相互协调。否则，就会造成学非所用，能位不适，降低工作效率的结果。因此，调整好各方面人事关系，实现人与事、人与人之间关系的最佳状态，这就是人事管理的基本目的。所谓人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。它有广义和狭义之分，广义的人事管理是指对参与全社会生产过程中的全部人与事、人与人之间关系的管理；狭义的人事管理则是指对特定的一部分人与事、人与人之间关系的管理。 人事行政是狭义上的人事管理，它以行政机关工作人员为特定的管理对象。所谓人事行政（Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ? Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ）是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。具体讲，人事行政这一概念包涵以下几个方面的涵义： １．人事行政是特指政府对其工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。在西方国家中，为与其他领域的人事管理活动区分开，人事行政又叫作“公共人事行政”（Ｐｕｂｌｉｃ? Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ? Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ），而“人事管理”（Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ? Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）一词，一般是指除政府系统以外的其他领域，主要是指工商企业界的人事管理活动。 ２．人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。“人事管理制度”是指政府对其工作人员管理所作出的种种系统化、规范化的规定。人事行政制度并非人事行政本身，它只是人事行政实施所依据的规则，而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的实际运作。 ３．人事行政的根本目的是力求政府中人与事的协调统一，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适用的基础上达到事竟其功。 ４．人事行政的核心是行政人才问题，它具体表现为：（１）取才。人事行政要争取最优秀的人才来为政府服务。（２）用才。政府在求得人才以后，应当加以有效地