美国西部开发实践及其对我国.doc

美国西部开发实践及其对我国 对口支援西部地区工作启示研究 刘贵彬1杜磊2 (*中国人民大学马克思主义学院；2北京大学马克思主义学院北京10005) 摘要:开展新一轮对口支援新疆工作，是新时期党和国家的重大战略决策，关系新疆长治久安和全国改革发 展稳定大局，需要我们借鉴美国等西方发达国家的政策和经验。美国西部开发的基本情况和主要做法：美国东西 部发展己基本平衡;美国东西部的区域均衡主要体现在公共服务均等化；美国各级政府关于促进区域公共服务均 等化的职责划分清晰;依法推进西部开发工作和实行差别化的区域政策。对我国开展对口支援西部地区工作的启 示:将基本公共服务均等化作为对口支援西部地区工作的主攻方向；将对口支援工作纳入法制轨道；综合运用政府 和市场两个方面的力量,建立推进对口支援工作双轮驱动格局。 关键词:美国西部开发对口支援新疆 2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，就开 展新一轮对口支援新疆工作做出一系列重大决策部 署。做好对口支援新疆工作，关系新疆长治久安和 全国改革发展稳定大局，是一项极具探索性和创造 性的伟大实践，需要我们借鉴美国等西方发达国家 经验，开拓视野，博采众长，取其精华，兼收并蓄，借 鉴运用，不断探索对口支援工作的新思路、新举措。 美国经过长时期的西部开发，其西部地区已成为与 东部地区并驾齐驱的经济增长极，东西部区域发展 水平基本平衡。美国关于西部开发的政策措施和做 法，对当前我国开展对口支援新疆工作具有很大的借鉴意义。 一、美国西部开发的基本情况和主要做法 1.美国东西部发展已基本平衡。19世纪以前，美国东西部发展水平曾存在很大的差距。从19世 纪30年代以后，美国开始实施大规模的西部开发， 大致经历了农业开发、工业开发和科技开发三个阶 段。20世纪60年代，伴随新科技革命，美国西部迅 速兴起了宇航、原子能、电子和生物工程等高科技产 业，在高科技产业带动下，西部经济迅速腾飞。到 20世纪90年代，美国西部经济与东部经济已可并 驾齐驱，共同引领美国经济增长，至此，美国东西部 区域开发水平实现大体平衡。根据美国经济分析署统计，美国2010年的平均人均国民收入39 937美 兀，新英格兰地区England)最高，人均国民 收入48 840美元，高出平均水平8 903美元；东南部 地区2( Southeast)最低，人均国民收入36 108美元， 低于平均水平3 829美元，前者仅是后者的1. 35倍。 特别是西部地区（Far west)的人均国民收入达到 41 785美元，与中东部地区（Mideast)的47 122美元，相差不大。目前，美国西部地区已无大面积连片待 开发贫困区域，一些零星的相对欠发达地区散落在 各地，各地区整体发展水平已无明显差距。 2.美国东西部的区域均衡主要体现在公共服务 均等化。由于各地的资源、环境、地理、历史等都不 同，实现同步水平是不可能的，所谓美国东西部发展 平衡也是一个相对且动态的概念。根据美国经济分 析署统计，2010年美国各地区按照实际GDP总量 由高到低排序依次是东南部地区、西部地区、中东部 地区、五大湖地区、西南部地区、大草原地区、新英格 兰地区、落基山地区，东南部地区最高289 942 800 万美元，落基山地区最低45 528 900万美元，前者是 后者的近6.4倍，可见经济总量悬殊。美国的区域 均衡政策主要体现在公共服均等化方面，如帮助欠 发达地区建全社会保障体系、建设高速公路网络和 信息技术网络、进行环境保护等，使各个地区的公民 都能享受到大致相当的公共服务水平。当然美国这种高度均衡社会保障体系也经历了 一个发展过程， 伴随着美国各地区经济发展逐渐建立健全。美国社 会保障体系的现代化始于20世纪30年代，罗斯福 总统为应对/大萧条”引发的社会危机，签署了《社会 保障法》，要求各州按照联邦要求建立包括老年援 助、失业救济、儿童补贴、盲人救援等社会保障项目， 把帮扶贫困者的主要责任由地方政府、民间组织提 升到联邦政府来承担。美国社会福利制度现代化的 基本完成于20世纪60年代，时任总统林登?约翰 逊，着手实施“伟大社会”计划，包括反贫困计划，贫 困者免费医疗服务计划，低收入阶层“医疗补助计 划”，及针对国内发展缓慢的地区给予各种补贴的区 域性补助计划等一揽子社会保障计划。20世纪70 年代后，经过尼克松、福特到卡特时期持续实施“伟 大社会0计划，美国基本建成了一整套全面的社会保 障体系，特别是区域性补助计划的实施使各州的社 会福利水平逐步实现了均等化。 3.美国各级政府关于促进区域公共服务均等化的职责划分清晰。美国是典型的联邦制国家，政府 体系大致分为联邦、州和地方政府3个层级，各级政 府间是一种分工合作的关系，从政府间职责分工看， 政府事务划分为联邦事务、州事务、地