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PAGE PAGE 1 赤金学习实践科学发展观材料 着力解决制约基层计生工作发展的难点问题 （计生办 徐静） 　　我镇是人口大镇，计生工作形势依然非常严峻，重点难点问题较为突出，违法生育问题较全市尤为突出，基层基础工作薄弱。最近，我深入到全镇各村开展学习实践科学发展观活动调研，召开了村宣传专干、组宣传小组长座谈会，举办了育龄群众参加的计生民意调查、恳谈会，掌握了实情，征求了意见。由于我镇各村重点工作较多，镇、村两组班子战斗力强，原则性强，工作抓得实，使全镇各村的村容村貌发生新的变化。但村级集体经济薄弱，利益导向机制得不到健全，奖罚措施也无法落实。因此，导致基层基础建设工作不够规范。为此，我认为我镇基层计生工作发展的热点、难点问题，有以下几个方面： 　　（一）规范阵地建设。进一步完善基础设施，实现阵地建设标准化。按照省计生委“双基工程”建设的具体规定,建立健全镇计划生育服务站，设立人口计生图书角、阅报栏、宣传栏、政务公开栏等，开通咨询热线电话，利用农村党员干部现代远程教育网络及人口计生网络，全方位服务广大群众。 　　（二）规范队伍管理。切实加强人口计生队伍建设，制定计划生育干部岗位责任制，落实村宣传员队伍报酬及奖励，加强人口计生人员权益保障，行为约束。坚持大规模开展干部培训，定期开展业务技能考核，不断提高管理能力和服务水平。 　　（三）规范宣传教育。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“生育文明村”等实实在在的活动为主要载体，实践新举措，创造新经验，全面形成新闻媒体宣传、社会舆论宣传、理论知识宣传的新格局，建立起新型人口和生育文化，促使广大群众晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好的婚育新观念逐步形成。通过发放宣传资料，制作专栏、广场文化、文艺演出、村头电影等形式，不断加强对人口计生理论、政策的宣传力度，营造起浓厚的宣传氛围。 　　（四）规范服务模式。全面开展计划生育、生殖健康系列化服务，积极、稳妥、规范地推行避孕节育方法知情选择，坚持“正确引导、知情自愿、长效为主、安全有效”的原则，定期落实“三级随访”，为群众提供方便、高效的优质服务，稳定巩固“省优”成果。 　　（五）规范政策落实。建立健全并不断完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，依法落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和基本技术服务项目免费制度，大力宣传优生优育和不孕情服务，积极协调争取相关部门在制定出台推进新农村和和谐社会建设的有关政策时,充分体现对计划生育家庭的优先优惠政策，并逐步实行资源捆绑。 　　（六）规范执法行为。大力推进计划生育依法行政，切实加大对违法生育的执法力度。全面加强法制宣传和培训，积极开展“送法进村，送法入户”活动，不断提高育龄群众依法生育意识和计生干部依法行政能力。 　　（七）规范考核奖惩。不断改进人口目标管理责任制考核办法，实行党政领导、相关部门和基层工作分级、分类、分线考核。制定责任目标，精简考核项目，重点考核党委、政府和相关部门依法履行职责、规范管理、优质服务、流动人口计生管理、基层协会建设、落实经费投入、兑现利益导向政策。 在调研中，有一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。 　　一、存在的问题 　　1、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。 　　2、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上两个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。 　　3、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年毕业后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力