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中国地方政府创新研究中的十个问题 杨雪冬 中央编译局比较政治与经济研究中心副研究员，副主任 主要内容 什么是政府创新 中国地方政府创新的进程和特点 中国地方政府创新研究中的十个问题 简要结论 一、什么是政府创新 创新：创新就是运用新的观念、手段、方法等解决问题的实践。具有创造性、实践性、风险性和学习性 政府创新：各级公共权力机关为了改善和增进公共利益而采取的创造性举措。具有公共性/公益性、全局性、政治性和风险性。可以分为制度创新/技术创新； 政治改革/行政改革/公共服务创新（广义政府） 政府创新的意义 提高和维护执政的合法性 协调社会利益关系 解决社会政治危机 应对国际挑战，提高竞争力 提高政府运作效率和政府能力 政府创新的主要目标 “善政”就是良好的政府. 中国古代又称为”仁政” ﹑”德政”,意指政治清明,百业兴旺,百姓安居乐业。 现代”善政”是现代政治文明的重要内容,具体来说有八大目标: 民主政府;法治政府; 责任政府; 服务政府（优质政府）;效益政府;专业政府; 较少管制的政府；透明和廉洁政府. 二、中国地方政府创新的进程和特点 （一）基本进程 1、改革开放到1994年分税制改革之前 主要是按照中央部署落实各项改革; 创新主要是由“改革试点”完成的；集中在中央指定的改革开放区域，比如特区、开放城市等 2、1994年分税制改革到2003年SARS危机 地方创新开始大量涌现，主要集中在经济领域，以争取投资、实现经济增长为主要目的； 在政治领域、社会领域也开始出现一些创新，典型的是基层民主和乡镇选举 3、2003年至今 随着“服务型政府”、“科学发展观”、“建设创新型国家”以及“建设和谐社会”等理念的提出，创新成为潮流；分布在各种领域；社会领域和行政领域的创新更加深入、扎实。 （二）、一些重要的创新 (三)中国地方政府创新奖 过去四届的基本情况 （四）中国地方政府创新的基本特点 三、需要研究的十个问题 （一）是否有中国特色的政府创新？ 提高政府能力与提高党的执政能力并存 中国政府创新是世界范围政府创新的组成部分 （二）危机、发展与创新的形式 1、危机是目前有实际效果的创新的主要原因，典型：税费改革；SARS导致的一系列改革 隐藏的问题：短视性创新（头痛医头，脚痛医脚），新的问题的产生，典型的是住房产权 “把问题留给后人解决”是根本性的思维原则 2、创新是对社会发展的顺应，要提高创新的计划性 3、创新的形式：应急性的；计划性 顺应社会的发展进行创新对中国是一个挑战 （三）能力、政绩与创新主体条件 1、个人能力对创新的影响 2、个人升迁目标对创新的影响 3、个人的调动对创新的影响 4、创新者与创新群（领导班子、部门群体、上下届关系） （四）集中体制、制度空间与创新的制度条件 1、集中体制对创新主体的影响：上级的认可的重要性 2、粗糙的体制给创新提供的空间：（1）原则性的规定需要操作；（2）没有禁止的领域可以发挥；（3）多项制度的矛盾提供的机会 3、非正式制度对创新的支持与限制。 支持：（1）一些非正式制度的正式化；（2）非正式制度对个人行为的保护（人情） 限制：（1）正式制度触动了非正式制度保护的利益 4、移植的制度与本土的制度 （五）资源禀赋、经济结构与创新的资源条件 1、财政收入对创新的影响（财政危机、财政富足） 2、资源条件对创新的影响（资源丰富的地区与资源贫乏的地区） 3、经济成分对创新的影响（国有资本、民间资本、外来资本） 4、经济发展水平对创新的影响（不同经济发展阶段对政府的不同要求） 5、经济分配的公平性对创新的影响 （六）社会参与、公民权利与创新的社会环境 1、社会团体的发达程度 2、媒体参与（本地媒体、中央媒体） 3、社会个人（上访） 4、公民创新/社会创新的启发  （七）弱势部门、弱势群体与创新的突破口 1、弱势部门的制度强势 2、弱势部门的行动优势（“有为才有位”） 3、救助弱势群体的道德优势（民政部门） 4、弱势部门的非政治性与弱势群体帮助的政治性 （八）技术突破与制度推进 1、为什么信息技术导致了变革（原因，用网络化来影响和改变着垂直的科层结构；社会的参与） 2、技术创新的典型（政府网站、信息公开、交流） 3、技术创新与制度创新的关系 （九）试点、学习与创新的扩散 1、创新扩散的途径：体制性学习（推广试点和模范）、自主性学习（主动学习）、无意识学习（偶然习得） 2、创新扩散的结果：成功/失败/变异 “墙里开花墙外香”（；“南橘北枳”（不同环境下的变异）、 “发扬光大/推陈出新”（环境允许下发展了创新）；“南辕北辙”（学习方向错误）、“邯郸学步”（只重形式，不重实质）；“半路夭折