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关于人口发展的若干问题——学习中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》几点体会 杨武 2007 安徽省人口和计划生育委员会 我国实行计划生育30多年来，人口计生工作经历的三个发展阶段 一是严格控制人口增长阶段（1973年-1995年）。 以1980年9月25日中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》为标志，1991年5月12日中共中央国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口增长的决定》； 二是稳定低生育水平阶段。 以2000年3月2日中共中央、国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为标志； 三是“十一五”和今后一段时期，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段。 以2006年12月17日中共中央、国务院颁布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为标志。 《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 《决定》精髓就是“稳定”“统筹”。 一要稳定低生育水平 二要统筹解决人口问题 什么是人口发展 人口发展 指一个社会的人口向着适度的人口规模、优良的人口素质、均衡的人口结构、合理的人口分布演进。 人口发展主要包括人口数量、人口质量、人口结构、人口迁移分布和人口安全五个方面。 第一，关于人口数量问题 美国为代表的西方社会对我们的人口政策是非议和批评不断。 “中国人口威胁论” “中国人口崩溃论” 世界人口数量最多的10国家 什么是人权？人权应该包括生育权、生存权和发展权。 我们实行计划生育，正是为了使全体人民生活得更好，发展更好，这正代表了人民群众的根本利益，是最大的尊重人权。 邓小平同志会见日本首相福田纠夫时说（1986年） “中国对人口增长实行严格控制，是从我们的切实利益出发的。……这是中国的重大战略决策。 ……国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。我们认为，实行计划生育可以使中国更快地发达起来。” 从各省（区、市）情况看，我国现行生育政策分四类，即：一孩政策、一孩半政策、两孩政策、三孩以上政策： 一孩政策：包括全国城镇居民。 北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省（市）的农民。合计占总人口的35.9%。 一孩半政策： 19省（区）的农民。 第一个孩子为女孩的，可以生第二个。 河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃，约占总人口的52.9%。 从各省（区、市）情况看，我国现行生育政策分四类，即：一孩政策、一孩半政策、两孩政策、三孩以上政策： 两孩政策：包括海南、青海、云南、宁夏、新疆5省（区）的农村，约占总人口的9.6%。 三孩以上政策： 黑龙江、海南、云南、青海、宁夏等地区的人口稀少少数民族、牧区少数民族农牧民、边境地区少数民族居民、前两个孩子均为女孩以及因再婚等特殊情况，可以照顾生育第三个孩子； 新疆少数民族夫妻再婚前合计只生育过三个子女的，可以生育第四个孩子；西藏自治区实行藏族农牧民不加生育数量限制的政策。合计约占总人口的1.6%。 现行生育政策不是全国一刀切的，也不是一成不变的，更不是所谓的“一胎化”政策。 安徽省有13种人可以生育二孩。 其中，城市双方都是独生子女、农村一方是独生子女的可以生育两个孩子。 我国的低生育水平面临相当大的反弹风险： 第四次生育高峰 群众的生育意愿还很强烈。 人口和计划生育管理服务难度增大 稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。 我国中长期人口数量调控目标： 到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内； 到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。 安徽省人口控制目标： 2010年全省总人口控制在6750万以内； 2020年全省总人口控制在7150万以内； 预计2037年我省人口峰值将达到7336万人。 为了千方百计稳定低生育水平，《决定》指出： 坚持“四个不动摇”： 坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇； 党政第一把手亲自抓、负总责不动摇； 稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇； 不断创新人口和计划生育工作体制、机制