乔良-王湘穗：论跨国公司对国家安全的双面影响.docVIP

论跨国公司对国家安全的双面影响 乔良 王湘穗 当全球化的大幕拉开之后，人们会发现，主权国家已不再是全球舞台上唯一举足轻重的角色。跨国公司，特别是一些富有的跨国公司，正以令人瞳目的速度和空前发展的规模，在相当大程度上改变了全球的经济风貌和安全形态。跨国公司的利益和意图和其国家的利益和意志一道，都已经成为左右全球安全包括主权国家安全的重要因素。因此，主权国家的一切安全考虑，都必须把跨国公司对国家安全战略的影响单独提出来给予特别关注。 一、影响国家安全的新变数 跨国公司从本质上来说是超国家行为体。它和主权国家在共同盈利、共同发展这一目标上达成的一致性，使其得以在母国和东道国之间进行超越国家界线的经济活动，正是这种超国界运营方式，催生了全球化人萌芽，同时也使其成为了主导全球化进程的真正主角。 对作为东道国的主权国家来说，跨国公司的进人，意味着新的技术手段、新的生产方式、新的经营管理模式及和此相关的全套新游戏规则和新文化形态的引人，也意味着其对主权国家政治、经济、社会生活全方位影响的开始，在给双方都可能带来可观的经济利益这一诱人的前景下，跨国公司会力争而东道国也不得不确保对前者有利的“国中之国”式的经济生态圈。这种为赢取利润而隐性出让部分主权的权利交易，从一开始便使国家的安全指数不可避免的要面对一个难以测控的变量。 和跨国公司脐带相连的“全球化”理念，改变了人们对国家和国家安全的认知。以往的安全观总是建立在区分敌我的基点上，谁是你的敌人，谁就威胁你的安全。但现在这种安全观在面对跨国公司这一“利害双面体”时陷人了两难之境。以无国界经营为特征的跨国公司一方面是你利益的朋友，一方面也可能成为你安全的敌人。因为它在给东道国带来巨大利益的同时，也必然要连带消解部分国家主权，从而在其影响所及的范围内对国家安全构成威胁。它对东道国政治、经济政策的关切和干预，以及在利益划分上的争夺，使跨国公司和东道国之间形成非内非外、非敌非友、半合作半竞争的关系，也使原本营垒分明的国家安全界线开始变得模糊不清。 作为拥有巨大经济实力，其控制力和影响力遍及全球的所有传统产业特别是新兴产业的跨国公司群，不仅早已成为国际经济生活的行为主体，而且越来越不甘于在重大国际事务中扮演二流角色。这一点仅从美国内数十家跨国公司在中国加人WTO问题上对其国会施加的影响力上即可见一斑。但水能载舟，亦能覆舟。同是跨国公司行为，当中国的民用航空工业把自身的发展战略和美国麦道公司的合作联系在一起，做了长达l0年的基础准备后，仅仅由于波音公司对麦道的兼并，便使中国雄心勃勃的民用航空计划化为泡影。巨型跨国公司以兼并为手段的产业调整，加剧了跨国公司本身发展的不确定性，使之时刻都可能威胁到东道国在某一方向上的国家安全。这还不包括跨国公司的某些恶意行为(如为获得垄断地位打击东道国民族产业；再如英美烟草公司采取的走私战略)对一个主权国家安全造成的伤害。这些伤害和跨国公司流动性很强的正常商业行为一起，不断地改变着全球经济版图，常常使那些主权国家无所适从，难以应对。 此外，跨国公司给这个世界带来的目前还难以界定利弊的问题，几乎和它创造的利润一样多。比如，跨国公司的跨国界经营推进了互联网的普及和电子商务的迅猛发展，其令人意想不到的结果则是以经济杠杆撬松了它所在东道国政府对其国内的政治控制；又比如，目前人类面临的几乎所有全球性问题，像能源和资源危机、金融危机、生态环境污染、穷国债务问题、贸易保护主义、武器扩散和军火贸易等等，都和跨国公司有这样那样的瓜葛和牵连；再比如，跨国公司在推进全球经济市场化时，必然要同时推进和之相适应的全球新秩序，这些新秩序则又常常会和主权国家现行的内部秩序相悖。 以上种种，无不都在证明，跨国公司已经成为影响甚至左右国家安全走向的一个不易把握但又不容忽视的重大变数。 二、确实存在的威胁 美国经济学家金德尔伯格在其所著《美国在国外的企业》一书中写道，“国际性公司没有需要它更加忠于的国家，它在任何国家都随遇而安。……国家作为一个经济单位就要消亡”。而另一本名为《向全球扩展，跨国公司的力量》的书则指出，全球性企业第一次在组织上、技术上、资金上和意识形态上有能力把全世界作为一个一体化单位来管理。这个新实体“正在通过对生产技术、金融资本和市场这三个经济生活的基本资源日益加强控制来改造世界政治经济面貌”，“生产过程越来越置国界于不顾”，越来越多的产品成为“无边际竞争新时代的产品”。而为了获得最大的利润，跨国公司当然懂得控制一个国家的经济命脉、实行技术垄断、建立利益集团、加强文化渗透、广泛占有人才对它们来说有多么重要。而当它们做到这一切时，其对一个主权国家的安全将会影响甚至威胁到什么程度，也就不言而喻了。 我们并不想把