政府投资项目合同“变味”引发的思考.pdfVIP

疑 窜时 陈 伟 一 、 政府投资项 目合同 “变昧”的表现 由投标人承担 ．综合单价一律不作调整 。工程量清单 我们在政府投资项 目审计中发现 ．受建筑市场竞 漏项或设计变更增加的项 目．综合单价按2004清单 争激烈和利益驱动影响．部分政府投资项 目通过公开 计价定额组价下浮 10％。”而施工合 同中变更为：材“ 招投标(比选)确定施工单位后，中投标双方不依照招 料价格涨(跌)超过 5％、遇政策性费用调整 ，工程按实 标文件签订施工合同：在客观情况与招投标时未发生 结算．工程漏项或变更增加 的项 目均按照2004清单 根本性变化且不允许变更合同的情况下，签订与招标 计价定额组价 。” 文件实质内容不一致 的补充协议条款 ．应运而生 “变 2．同一个工程执行不同的计价标准 某项 目招标 味合同” 文件约定 ：工程竣工按照 《建设工程工程量清单计价 1．将带有风险的固定单价变为可调价格 某项 目 规范》办理工程结算。而施工合同中变更为：合同规定 招标文件约定 ：“施工期间的材料价格、人工费等风险 范围内涉及项 目执行 《建设工程工程量清单计价规 机关营缮工程及购置、变卖各种财物实施办法》，对建 受审计监督。此外 ，新添 了 “各机关意图避免稽察程 设工程审计做了许多具体的规定。该办法共十二条， 序 ，将营缮工程及购置、变卖财物分批办理者，以未经 主要 内容是：第一，规定凡建造工程价值在五千元以 合法程序论”条款 这是针对有的机关为躲避审计监 上的，必须以招标方式进行 。并接受审计监督。第二 ， 督 ．故意将适用招标方式采购限额 以上的建设工程项 预算时工程造价在适用招标方式限额 以下．而实际造 目．化整为零分散办理报销手续的舞弊行为而制定 价在适用招标方式限额以上 的，应 当补充 图样 、说 明 的。1947年 ，进行 了再次修订 。新添了建设工程专用 书、报价单送审计机关备查 。第三．营缮工程竣工时， 报表，包括 ：《营缮工程结算表》、《营缮工程验收证明 施工机关应报送 《工事结算表》，以便审计部对工程实 书》增加这些报表的 目的，是为 了使政府采购审计事 施稽察，该表系审计部制定。第四，招标项 目在开标前 项更加清楚明了 对各标单要严守秘密 ．开标时各标单及相关文件 ，由 4．完善建设工程稽察办法。主要是制定 了 《稽察 审计部派出的稽察人员加盖名章以资证明。第五 。审 须知》，其 中涉及建设工程审计的规范有 ：《关于调查 计部派出的稽察人员对工程的隐蔽部分 ．在必要的时 建筑工程事件》、《关于监标事项》、《关于验收事件》 候可以实施拆验或化验，如果发现有营私舞弊事实 。 等。这些对建设工程审计各个环节的审计 内容、方法 追究有关人员责任。第六 ，凡营缮工程未按 《审计部稽 都作了具体规定。 察中央各机关营缮工程及购置、变卖各种财物实施办 5．完善建设3-作审计机构。民国时期 。还设置了 法》执行的，审计部不予办理核销手续 。 专门开展建设工程审计的机构 ，据 1939年公布的 《审 3．修订、补充 《中央各机关管理工程及购置、变卖 计部处务规程》，国民政府审计部第三厅二科的职责 各种财物实施办法》。《审计部稽察中央各机关营缮工 是 ：各机关营缮工程 的稽察事项 。 程及购置、变卖各种财物实施办法》 自1939年颁布 上述有关工程审计的有关办法 ．提出将审计贯穿 后，又相继进行了两次补充 。第一次是在 1942年，颁 于建设工程的始终，开标、决标、验收各环节都有审计 布了修订的 《审计机关稽察各机关营缮工程及购置、 监督的规定：规定建设工程费用报销的最终审核权归 变卖财物办法》。该次修订最明显的地方，是将工程审