主要国家和地区的保障措施含特殊保障措施调查.pdfVIP

第四篇 主要国家和地区的保障措施（含特 殊保障措施）调查 第十七章 美 国 第一节 美国保障措施调查的法律框架 一、一般保障措施调查的法律框架 （一）概述 根据美国一般保障措施立法，如果美国际贸易委员会认定某种产品以不断增 加的数量进入美国从而在重大程度上导致或威胁导致对美国国内生产同类产品 或直接竞争产品的产业的损害，美国总统有权对进口产品采取临时的进口救济措 施。第201条款的目的是在本国产业适应进口产品的竞争期间向其提供临时的进 口救济。美国总统对于是否提供上述救济以及救济措施的类型和时间长短拥有最 终的决定权。 （二）适用法律 美国这种非歧视基础上实施的全球性保障措施，其主要根据是《1974年贸 易法》第201—204节，现收入《美国法典》第19编2251—2254节，通称“201 条款”。其中，第201节属于总则规定，第202节规定保障措施的调查机构美国 国际贸易委员会的调查、裁定和救济措施建议的实体标准和程序要求；第203 节规定总统决定和保障措施的实施和适用要求；第204节规定了保障措施的复审 (亦称“204调查”)。“201条款”的现行规定，特别是有关采取保障措施的实 体标准的规定与GATT第19条和《保障措施协定》较为相似。 另外， 《美国国际贸易委员会实践和程序规则》第206部分“关于全球性保 障措施和双边保障措施、市场扰乱与救济措施复审的调查”第2部分（Subpart B） 对美国际贸易委员会的保障措施调查程序规则作出了详尽规定。 （三）负责机构 美国际贸易委员会主要负责开展调查以确定涉案进口产品是否出现足以导 致损害后果的数量增长，以及是否是对美国内产业造成损害的原因。美贸易代表 （“USTR”）负责对美国际贸易委员会的建议进行评估。美海关及边境保护局 （“CBP”）则负责实施美国总统决定的救济措施。美国总统在国会的监督下对 上述事务行使最终决定权。 具体说来，在保障措施调查的职权分配中，美国际贸易委员会对拟采取的救 济措施只有建议权而没有决定权，是否采取救济措施及采取何种救济措施的决定 属于总统。即美国际贸易委员会就某一案件进行调查并作出裁定后，应将其调查 结果报告总统。包括三种情况：（1）如果美国际贸易委员会的保障措施裁定为 否定裁定，就不必提出救济措施建议，美总统也无从采取保障措施；（2）如果 美国际贸易委员会委员们就裁定的表决结果是人数相等的不同意见，总统可以将 任何一方的意见视为美国际贸易委员会的裁定。如果总统采纳了肯定裁定，总统 可以根据美国际贸易委员会报告中的救济建议决定采取或不采取保障措施；（3） 如果美国际贸易委员会的保障措施裁定为肯定裁定并提出救济措施建议，由总统 决定是否采取救济措施及采取何种救济措施。也就是说，即使美国际贸易委员会 作出了进口增加对国内产业造成了严重损害或严重损害威胁的肯定裁定并建议 了救济措施，总统也可以决定不采取任何措施。“201条款”规定总统在其权限 内采取他认为会促进国内产业对进口竞争的积极调整并提供比成本更大的经济 和社会利益的适当和可行的措施。 二、特殊保障措施调查的法律框架 在中国加入WTO前，美国针对中国产品的保障措施适用《1974年贸易法》 第406节（通称“406条款”）。1999年中美关于中国加入WTO的双边协议签署 后，美国政府向美国会提出《永久正常贸易关系法案》（PNTR法案）。该法案 在第一部分中规定终止《1974年贸易法》第406节对中国的适用；2000年，在 《1974年贸易法》增加第421—423节，通称“421条款”。根据421条款，在 中国加入WTO之日起12年内，经过有关调查机构的调查，如果原产于中国的产 品在进口至美国领土时，其增长的数量或所依据的条件对美国国内生产商造成或 威胁造成市场扰乱，或者其他成员对中国产品采取的保障措施行动造成或威胁造 成中国产品进入美国市场的重大贸易转移，则美国有权对中国产品且仅对中国产 品采取特殊保障措施（以下简称“特保措施”）。因市场扰乱采取特保措施规定 于第421节，因重大贸易转移采取特保措施规定于第422节。美国际贸易委员会 也于2002年2月15 日公布了《关于与全球和双边保障措施、市场扰乱、贸易转 移和救济措施审查有关的调查的暂行规定》，以实施421条款。 与201条款项下的调