大型居住社区导入人口结构分析及公安服务管理对策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 大型居住社区导入人口结构分析及公安服务管理对策研究 　　大型居住社区是非自然生成的新型城市社区。本文以嘉定区江桥镇金鹤新城为例，从大型居住社区导入人口结构及人口集中导入带来的相应社会管理问题进行分析，立足公安机关社会管理职能提出了一些加强管理和服务方面的对策，希望能为切实改进大型居住社区社会管理工作提供一定的帮助。 　　一、造成导入人口规划与现实差异的原因分析 　　人口转移推—拉理论可以更为系统、全面地解释大型居住社区人口规划和现实差异的原因。推—拉理论是唐纳德?博格（D.J.Bogue）于20世纪50年代末提出的。其主要观点为：从运动学的观点来看，人口转移是两种不同方向的力相互作用的结果，一种是导出地促使人口转移的推力，一种是导入地吸引人口流入的拉力。 　　（一）对规划人口的推力 　　从金鹤新城的实际情况看，对规划人口的推力主要由就业收入、上下班出行、医疗教育、居住习惯等因素构成。金鹤新城所在地区原为农村地区，周边区域产业单一，服务业欠发达，缺乏都市型产业和生产服务业等产业配套，本地企业工资相对市区低，就业机会较少，而且地区又实行镇保养老制度，不能解决城保待遇。同时，金鹤新城距离市中心区路程较远，连接市区和江桥地区的轨交13号线延伸段尚在建设中，居民出行仅靠158、121等4条公交线路，早晚高峰公交十分拥挤。 　　（二）对入住人口的拉力 　　相反，对于来沪务工人员等低收入群体来说，由于就业、生活成本、农村拆迁以及低保金领取等因素，大型居住社区对其具有足够的吸引力，容易成为低收入群体聚集的“洼地”。以金鹤新城为例，该社区周边加工、制造业等劳动密集型企业集聚，吸引大量来沪人员在此就业谋生，由于江桥地区市政建设和大型居住社区建设的需要，近年来地区绝大部分农村、“城中村”已陆续拆迁，市区人口回流后腾出的空房出租恰好满足了这些来沪人员的落脚需要。 　　二、实际人口结构对公安服务管理的影响 　　（一）人员成分复杂，呈底数不清、难以掌控的特点 　　1.人户分离相当严重。受市区、郊区户籍传统观念的影响，以及入学、社会保障等方面的考虑，除了少数低保人员为方便领取保障金将户籍迁进居住地外，绝大部分本市居民都不愿意将户口迁入，造成社区内人户分离现象十分严重。这大大增加了户籍管理的难度。在金鹤新城内，人户分离人员约1.64万人，占入住本市户籍人口的81.1%左右。 　　2.来沪人员流动频繁。社区内来沪人员均以租赁形式暂住，基本从事门槛较低的劳动密集型行业，随着工作单位经常变换，居住地点也更换频繁，很难在社区内长期居住下来。今年以来，金鹤新城来沪人员新增5173人、注销4219人，变更住址1.84万人。 　　3.重点人员信息断链。社区内市区导入人口涉及多个区县，目前导出地与导入地公安机关间的对接联动机制还没有真正形成。在这些重点人员流入之初，导入地公安机关无法及时掌握其相关信息，需要花较长时间、较多精力重新开展排摸。这种情况，容易造成部分重点人员漏管失控。 　　（二）居住环境较差，顽症频现、难以根治 　　1.社区消防隐患严重。为获取最大利益，部分业主将整套房屋简单隔断后，分包出租给经济条件有限的来沪务工人员，社区内群租房、乱搭建现象比较普遍。群租房内大量人员群居一室，“三合一”、“二合一”现象严重，使用电器多、动用明火多、电线乱拉乱接等问题突出，部分疏散通道和消防通道还被人为隔断或阻塞。据统计，金鹤新城内共有群租房680余套，居改非房屋230余套，今年以来已发生火灾事故3起，造成3人受伤、财产损失10.6万余元。 　　2.周边交通问题突出。在大型居住社区建设中，对周边交通缺乏前瞻性规划，基本沿用原有交通路网，无法满足社区居民的出行需求，给公安交通管理带来巨大的压力。如金鹤新城周边主要道路华江路、爱特路路幅狭窄，路面损坏严重，沿线万达广场、沃尔玛等大型超市卖场相继开业后，则进一步加剧了这些道路的拥堵问题。 　　3.地区治安隐患凸显。由于生活型商业服务设施配套不足，无法满足社区内低收入群体的生活需求，金鹤新城及周边“黑诊所”、“黑中介”、“黑网吧”、“黑棋牌室”等不规范的自我服务行业场所应势而生，无证破墙开店、乱设摊点现象较为严重。据初步排摸，金鹤新城及周边共有各类无证经营场所60余家，这些场所既影响了地区市容环境和公共秩序，也容易成为滋生违法犯罪的温床。 　　（三）矛盾纠纷多发，心态对立、难以化解 　　大型居住社区实有人口基本属于低收入群体，由于贫富差距拉大、自身经济困境，以及出于生计迁离繁华市区等原因，会使他们产生不公平感、相对剥夺感、受挫感及危机感，对现实社会产生抵触情绪，容易引发各类矛盾纠纷。 　　1.与管理方的矛盾。许多入住人员对政府部门、派出所、居委会、物业公司的管理不接受、不配合，管理方“门难进”现象普遍存在