科普政策议程设置的多源流模型分析——以《中华人民共和国科学技术普及法》为例.pdfVIP

第31卷第4期 河池学院学报 V01．31No．4 2011年8月 JOURNALOFHECHIUNIVERSITY Aug．2011 科普政策议程设置的多源流模型分析 — — 以 《中华人民共和国科学技术普及法》为例 常 静 ，刘 立 (1．北京科学学研究中心，北京 100089；2．清华大学 科学技术与社会研究中心，北京 100084) [摘 要] 采用 “多源流模型”的概念框架，对 《中华人民共和国科学技术普及法》的议程设置的问题流、政治 流和政策流进行了考察。解决科普工作内在管理问题的需求和各有关部门、地方政府的科普立法的先期实践，法 轮功事件的发生则形成了一个触发机制，“政策之窗”被打开，最终导致 《科普法》的议程设置和及其制定。 [关键词] 议程设置、多源流模型、科普法 [中图分类号] C4 [文献标识码] A [文章编号] 1672—9021(2011)04—0009—06 [作者简介] 常静(1982一)，女，河南人，北京科学学研究中心助理研究员，主要研究方向：为科技政策；刘立 (1964一)，男，湖北荆门人，清华大学科学技术与社会研究中心 副教授，博士，主要研究方向：科技与创新政策。 [基金项 目] 本文为国家社会科学基金项 目(08BZX076)的部分成果。 中国科普政策数量繁多、且存在着不同类型。其中三个顶层的、专门的科普政策对于我国科普事业的发 展具有突出意义，构成了我国科普政策体系发展历程中的三个 “里程碑”：第一部全国性、专门性的科普政策 (中共中央、国务院 《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，1994年)；第一部国家科普法律(《中华人民 共和国科学技术普及法》，2002年。简称 《科普法》)；第一部科普中长期规划 (《全民科学素质行动计划纲 要》，2006年)。本文主要是针对 《科普法》科普政策议程设置的分析研究。 一 、 议程设置的多源流模型 约翰 ·金登 (JohnW．Kingdon)提出的 “多源流模型”能够较好地说明公共政策议程设置的内在机理，有 利于分析政策形成过程中的行动者和影响因素，其较强的解释性也得到了学术界的肯定。 在 “Agendas，Ahematives，andPublicPolicies”一书中，约翰 ·金登详细论述了其研究工作，他在长达四年 (1976—1979)的时间内进行了247次深入访谈和23项案例研究，在此基础上提出了颇有说服力的研究结 论——议程设置的多源流模型。JamesP．Lester和JosephStewart评价说 ：“约翰 ·金登在议程设置方面的研 究工作，为理解这一政策阶段的中心要素提供了一个丰富有效的解释框架。”…盯 从其具体应用情况来看，Lester和Stewart应用多源流模型分析了美国有毒废弃物处理基金 (Superfund) 和空气清洁修正法案 (CleanAirActAmendments)两个案例的议程设置。王程群应用多源流模型考察了我国 科研不端行为处理的政策议程。安里 ·泰尔曼 (AnneTierman)和特锐 ·柏克(TerryBurke)用这一理论分析 了澳大利亚房屋制定过程中的复杂现象，扎哈里尔迪斯 (NikolaosZahariadis)和艾伦(ChristopherAllen)则以 这一理论为模本分析了英国和德国的私有化过程，并在此基础上拓展了多源流模型的适用范围，他们的研究 工作证实，不仅在政策议程过程中多源流模型是适用的，而且在其他阶段的政策过程中也同样适用，如王安 将多源流模型用于A市PX项 目拆迁个案的分析。 在上述案例中的丰富应用，充分证明了 “多源流模型”的强大解释力，使之成为学术界公认的一个重要 的理论模型。 q “多源流模型”认为，在美国联邦政府的议程设置中有三条主要的过程溪流：问题流(problemstream)；政 策流(policystream)；政治流(politicalstream)。每