公共政策的调整与终结.pptVIP

巴达奇：推动政策终结的力量包括：反对者、节约者、改革者 节约者认为公共部门应该厉行节约。赞成终结是因为可以节省开支。 改革者的政策主张建立在对现行政策的批判基础之上，把旧政策看作创立新政策的障碍，认为旧政策的终结是成功推行新政策的前提。 * 政策终结的障碍 组织方面：政策执行机构 一旦社会还或多或少的需要某项政策功能，与此相关的政策机构就难以终结。 组织拥有大量预算能够维持它的相对独立性，或是组织所具有的保密性，都使得组织机构很难终结（组织惯性）。 * 组织适应性：组织可以随着环境的变化而适时地调整自己。原定目标的达成不能作为裁减机构的理由，组织通常会创造出新的目标来证明自己继续存在的必要，同样达不到目标也不是组织终结的充分理由，原有机构会通过改头换面以一种崭新的形象让自己得以维持。（原有经济部门） * 情感、政治、法律、经济上的代价： 心理上对政策终结存在着抵触 政策制定者来说，该政策是他们制定的，只要还有合理之处，在心理上就难以割舍，再者他们也不愿把政策终结与政策失败和缺陷联系起来。对政策执行者来说亦如此 * 政策终结会激起对抗。 结成联盟，抵制政策终结，甚至不惜诉诸暴力刺杀主张政策终结的领导人（林肯） * 政策终结要经过法定程序。 这一过程费时费力。经常废止原有政策，会使人们对立法活动本身的有效性科学性和稳定性产生怀疑，因此立法机关面对政策终结往往顾虑重重。 * 经济成本： 原有政策已经投入成本，如果不追加，将使已投入的巨额资金因政策的终结而付诸东流。（如果该政策已经被证明是无效的或失败的，继续追加投入只会扩大损失：两难） 终结政策的费用（寻求支持、推动终结，为制定和推行新政策、组建新机构以及安抚旧政策受益者） * 第八章 政策调整与终结 * 8.1 公共政策的调整 陈庆云：政策调整是依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。 * 政策调整的特点： 一是渐进性。在我国调整的幅度以不影响稳定为限，办法是协商、逐步达成。 二是局部性。 三是动态性。 所以宁骚认为：政策调整是在公共政策实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境的变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。 * * * 9.1.2 政策调整的内容 目标调整（目标偏离实际） 政策方案调整（北京对于养狗、春节放花炮、计划生育) 政策措施调整（具体步骤、手段、方法）广州禁摩、石家庄借警察、金融危机与鼓励创业 政策关系调整：纵向和横向，避免相互干扰和资源重复浪费（婚检、山西与河北） 政策主体和客体的调整。死刑复核权、社会保障网覆盖面、大学毕业生失业可以申请低保 * 9.1.3 政策调整的形式 增删：在保持政策基本框架不变前提下对政策的具体内容、适用范围和时间进行增补和删减。如99年对82宪法的修正：序言第7自然段增加“邓小平理论”、第5条增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”、2004年 修正：如中共13大确立的我国经济和社会发展的第二步战略目标是到20世纪末GNP比1980年翻两番。这个目标1995年提前实现，于是《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》又提出今后15年的主要奋斗目标，把原定2000年实现的GNP翻两番的目标调整为人均GNP总值翻两番。 * 更新：在遵循政策目标的前提下突破原有政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策部分内容进行调整。如1998年7月《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，今后婴儿落户实行随父随母自愿。 终身车牌（公安部，07年7月1日起） 北京取消黑色车牌（07年11月） * 9.1.4 绝大部分政策变动都采取调整的方式 1，利益刚性的限制。 重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层已构建的利益造成某种程度的损害。所以重大的政策变动容易引起社会的紧张状态。 渐进变迁在化解冲突、维持稳定方面居于不可或缺的地位。（捷克医疗费） * 案例：医疗费用问题困扰东欧 东欧国家居民在共产党领导时期养成了看病不花钱这一根深蒂固的习惯。 目前捷克共和国，病人看一次病花费大约1.8美元。捷克人比欧洲其他国家人看病都多，实行看病收费政策让他们不满。实际上，在捷克和中欧其他国家，想收一点医疗费都会引起轩然大波。更不用说突然进行政策大调整了。匈牙利2008年3月就医疗收费问题进行了一次全民公决，被彻底否决。该国卫生部长因此下台。捷克08年初开始实行医疗收费政策，当法院考虑推翻这一政策时，连总理本人也被拽去作证。 * 2.现行政策的制约。 本质上任何新政策（重大创新政策）都是对现行政策的某种形式的延续。过去的政策乃是未来政策所必须适应的重要环境或背景，决策很难不受到它的限制和约束。 * 3