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寒亭区安全生产“十三五”规划 （征求意见稿） 寒亭区安全生产监督管理局 二〇一六年九月 PAGE 3 寒亭区安全生产“十三五”规划（征求意见稿） （2016-2020年） 为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，按照区委、区政府关于“十三五”安全生产工作的总体部署，进一步强化安全生产红线意识，落实安全生产责任制，加大安全监管执法力度，加强安全生产基础能力建设，有效预防和减少各类生产安全事故，促进全区安全生产形势实现根本好转，依据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《寒亭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 一、安全生产现状与形势 （一） “十二五”期间安全生产工作成效明显 “十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级政府和有关部门全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“主动预防、强基固本、保障有力、安全发展”的要求，坚持服务与管理并举、规范与提高并重，强化安全生产主体责任落实，强化重点领域安全监管，强化安全生产依法行政，强化安全生产基层基础工作，扎实推进公共安全保障体系建设，全面提升公共安全保障能力，有效遏制各类重特大事故发生。 经过五年的努力奋斗，全区安全生产工作稳步推进，安全发展的理念逐渐深入人心，安全生产责任体系不断完善，安全生产保障能力进一步提升，为全区经济和社会持续稳定快速发展提供了有力保障。全区安全生产状况总体稳定，事故总量得到有效控制，各类事故起数、死亡人数、较大以上事故和四项相对指标等安全生产指标实现了明显下降。 （二） “十三五”时期安全生产面临的形势 “十三五”是全面深化改革的攻坚期，也是我区安全生产状况实现根本性好转的关键期，在此期间诱发安全生产事故的各类因素依旧纷繁复杂，全区安全生产工作机遇和挑战并存。 一是安全生产工作的重要性不断提高，安全发展观念深入人心。党中央、国务院高度重视安全生产工作，指出公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。“十三五”时期，全面建成小康社会，贯彻国家创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求不断改善和发展生产力，有效遏制生产安全事故，让人民群众充分享有安全工作、健康生活的权益。 二是经济社会发展新常态使安全发展条件发生深刻变化。全区经济产业结构的调整升级，有利于提升安全生产的整体保障能力，但工业快速发展阶段积累的安全生产矛盾正在集中显现，安全生产基础薄弱问题依然突出。固定资产投资逐年增长，安全生产环境有所改善，但投资多集中在重化工等高危行业领域，安全生产的不稳定性和不确定性因素增加。新一代信息技术与工业化深度融合，高危行业企业安全生产不断创新，但部分企业经济效益下滑，资金周转困难，安全投入难以保证。新型城镇化推进及人口流动迁移活跃带来风险局部集聚，人员安全素质短期内难以快速提升，安全管控难度大。 三是生产安全事故继续大幅下降趋难，安全生产进入攻坚克难的治本关键期。“十三五”时期，生产安全事故起数和死亡人数继续下降的大趋势不会改变，但降幅趋缓的特征将长期存在。行业和区域的综合安全生产水平将继续改善，但改善幅度有所减小，全区道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业领域安全风险进一步凸显。重特大事故仍存在一定的发生概率，潜在的分布范围更为广泛，遏制难度增加。职业病发病人数上升的潜在风险还在累积，将成为社会关注的重点。 四是制约安全生产的深层次矛盾亟待解决。当前，市场条件下企业自主改善安全生产条件的主动性和积极性不高，对待安全生产不愿保障、不能保障，重发展轻安全、重生产轻安全、重效益轻安全的现象依然存在。政府依法对安全生产工作进行总体调控、宏观引领和具体指导的作用发挥不足，安全生产责任覆盖层级、权责边界、激励考核机制需要进一步完善，管理方式有待完善与监管执法能力不足的矛盾加剧。安全生产应急救援体系不健全，应急预案缺乏针对性，应急物资储备不足，救援人员技战水平亟待提高。 指导思想、基本原则和规划目标　 　　（一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施安全发展战略，以提升安全生产综合治理现代化为主线，以破解影响安全生产和损害群众安全健康的突出问题为主攻方向，以构建与全区经济社会发展相适应的安全责任体系、安全风险管控体系、安全支撑保障体系为重点，聚焦安全生产依法治理，聚焦安全生产责任落实、重点领域安全监管、安全生产基层基础强化、全民安全意识教育提升，降低事故总量、遏制较大及以上事故发生，防范职业健康风险，为全区国民经济和社会发展第十三个五年规划目标实现创造良好稳定的安全生产环境。 （二）基本原则 ——预防为主，防治结合。坚持源头预防，把安全生产贯穿于规划、设计、