中国电力行业参与碳交易介绍.pdf

中国电力行业参与碳交易介绍 说明 德国国际合作机构（GIZ ）是一家联邦企业，旨在帮助德国政府实现国际合作项 目的各项目标，实现可持续发展。 出版方 德国国际合作机构（GIZ ） 注册办事处 德国波恩和埃施波恩 地址 北京市朝阳区麦子店街37号，盛福大厦1100 ，100125 电话：+86 10 8527 5180 传真：+86 10 8527 5185 电子邮箱：ets-china@giz.de 网址：www.giz.de 作者 北京中创碳投科技有限公司 项目名称 中德合作-中国碳排放权交易体系能力建设项目 中国碳排放权交易体系能力建设项目受德国联邦环境、自然资源保护和核安全部 委托，由德国国际合作机构和中国国家发展改革委员会联合执行。项目致力于， 使中国的关键机构具有在国家和地方层面上构建和运行碳排放权交易体系的能力 和政策抉择。目标群体是国家及地方的发展改革委员会的政策制定及决策人员、 核查机构、被纳入碳排放权交易体系的企业以及其他利益相关方。 项目委托方 德国联邦环境、自然资源保护和核安全部 声明 本文所表达的观点、解释和结论由作者所有，并不代表德国国际合作机构或德国 联邦环境、自然保护和核安全部的观点。本文对所提供的信息不提供任何类型的 担保。 北京 2018 目录 引言 1 1.中国电力行业整体介绍 3 1.1 最新中国电力版图 3 1.2 全国电力供需近况 4 1.3 新电改加速落地 5 2.中国电力行业参与区域碳市场情况 8 2.1 区域碳市场电力行业纳入边界及配额分配介绍 8 2.2 区域碳市场对电力行业的影响 11 2.3 电力行业应对区域碳市场的行动 11 3.中国电力行业参与全国碳市场展望133 3.1 全国碳市场电力行业配额分配方法133 3.2 全国碳市场对电力行业的影响 155 3.3 电力行业应对全国碳市场的行动155 引言 在世界能源格局深刻调整、环境资源约束不断加强的新时期，中国电力行业 发展面临碳排放管控和体制机制市场化等新形势、新挑战。一方面我国大气污染 防治力度加强，气候变化形势日益严峻，生态与环保刚性约束进一步趋紧，作为 碳排放大户的电力行业成为首批纳入全国碳市场的重点行业，将受到严格的碳排 放管控；另一方面，由于市场化定价机制尚未完全形成、各类规划协调机制不完 善等问题，电力行业将进行新一轮电力体制改革，在发电和售电侧引入市场竞争， 形成主体多元、竞争有序的交易格局。 碳市场和电力体制改革在体制机制独立运作的同时，也保持着密切的联系。 一方面，二者都有利于优化电力行业能源结构，促进电力行业绿色低碳发展。碳 市场直接对电力行业施加碳排放管控，倒逼电力行业调整以煤为主的能源消费结 构；电力市场化交易机制将使环保高效的机组将得到更大空间，促进大容量高效 机组和清洁能源优先发电。另一方面，二者存在价格传导效应。碳市场将在一定 程度上增加了部分电力行业重点排放单位的减排成本，电力行业可以通过电力市 场化交易机制，将减排成本将直接反应在电价中，传递给用电侧。 在新形势下，碳市场和电力体制改革如何发挥协同效应？电力企业应如何应 对新的政策约束，并利用两项政策促进自身发展？本次“中国电力行业碳排放与 碳交易高层论坛”的分论坛之一—— “碳交易与电力市场管制国际研讨会”希 望能就相关热点问题进行深入探讨，为电力行业参与中国碳市场的发展和新一轮 电力体制改革的实践提供有益建议。 为加深与会专家对中国电力行业发展现状及参与碳市场情况的了解，提高各 位专家的参与积极性与讨论成果的针对性，特提供本报告。本报告共分为三部分： 1 第一部分中国电力行业整体介绍，整理了全国发电装机容量及地域分布情况，分 析了全国电力供需近况 ，介绍了新一轮电改的核心内容及主要影响。第二部分中 国电力行业参与区域碳市场情况，介绍了区域碳市场电力行业纳入边界及配额分 配方法，分析了区域碳市场对电力行业的影响，以及电力行业应对区域碳市场的 行动。第三部分中国电力行业参与全国碳市场展望，介绍了全国碳市场配额分配 方法、对电力行业的影响，以及电力行业应对全国碳市场的举措。 2 1.中国电力行业整体介绍 电力行业作为我国的基础性支柱行业，在电源结构优化、市场供需平衡和体