浅谈对中国行政监督的思考.docVIP

目录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、行政监督的涵义 2 （一）行政监督的概念 2 （二）行政监督的对象 2 （三）行政监督的特征 2 二、我国行政监督的专门机关 3 （一）行政监察机关 3 （二）审计机关 4 三、加强行政监督的意义 4 （一）加强公务员的素质建设 4 （二）预防腐败，提高行政效率 5 （三）加快政府职能转变 5 （四）建设社会主义法制国家 5 四、我国行政监督的现状及对策 5 （一）我国行政监察、审计机关的现状 5 （二）加强行政监督的方法和措施 6 五、小结 6 参考文献 7 内容提要 行政监督是国家行政管理体系的一个重要组成部分，它有利于加强公务员队伍建设，有利于预防腐败，提高行政效率，也有利于加快政府职能转变和社会主义法制国家的建设。但是，当前我国进行行政监督的专门机关却面临着法律制度不完善、人员素质低下、领导体制需改革、经费不足等问题需要我们去解决去完善。做到以上几点我国的行政监督工作一定会有质的转变，行政机关的依法行政也一定会落到实处。 关键词 行政机关 行政监督 行政监察机关 审计机关 浅谈对中国行政监督的思考 国家行政机关在进行行政管理的活动中，由于种种原因，可能出现违反法律规定，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情况。加强对行政权力的监督，可以尽可能使公民、法人和其他组织的合法权益免受侵害。当前我国的行政监督工作还存在着诸多问题，需要我们去探究，去思考。本文就我国行政系统内部进行行政监督的专门机关的现状及改进措施进行了初步探讨。 一、行政监督的涵义 （一）行政监督的概念 在对行政监督进行讨论时，必须先搞清行政监督的概念，理论界对行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或监督。本文主要讨论狭义的行政监督。 （二）行政监督的对象 行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或者个人。 1、行政机关。行政机关是依照宪法和行政机关组织法设立的、享有且能以自己的名义行使国家行政权，并能独立承担由此而产生的法律责任的机关。根据宪法和行政机关组织法的规定，我国的行政机关包括中央行政机关和地方行政机关。由于行政机关行使大部分且最重要的行政权力，因而行政机关理应成为行政监督的重点对象。 2、政府公务员。政府公务员是指在国家行政机关中执行公务的人员。国家通过法律将行政权力赋予行政机关，行政机关由公务员组成，所以归根结底行政权力是由公务员行使的，对公务员实施监督是行政机关依法行政的基础。 3、行政机关任命的其他人员，主要是指行政机关任命的国有企事业单位的领导人员。这些人员成为行政监督对象的原因主要有三：一是这些人员由行政机关任命；二是这些人员受行政机关的委托，行使特定的行政职权，并向行政机关负责；三是这些人员履行职务的行为是执行公务的行为，他们的职务行为是行政机关管理社会事务的特殊方式。 （三）行政监督的特征 1、监督主体的多样性。行政监督的主体包括各级政府、各级政府职能部门、行政监察机关、审计机关等。 2、监督对象的特定性。行政监督的对象是行政机关、政府公务员以及行政机关任命的其他人员，更确切的说是行政公务人员的行政行为。 3、监督内容的广泛性性。行政监督不仅包括对政府及其职能部门行政管理活动的监督，而且包括对行政执法人员行政处理活动的监督，不仅监督行政行为的合法性，而且监督行政行为的合理性。 4、监督程序的法定性。行政监督是一种法制监督。监督程序法定是实现监督目的的基本前提，没有相应法律程序的保障，行政监督的目的不可能实现。行政监督法律程序在保障监督机关有效行使监督权的同时，也对监督机关滥用监督权形成制约，保护被监督人的合法权益。 二、我国行政监督的专门机关 我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的专门机关。行政监督的专门机关包括行政监察机关和审计机关。 （一）行政监察机关 1、行政监察机关的组成 （1）国家监察部。国家监察部是国务院行政监察机关，也是国家最高行政监察机关，主管全国的行政监察工作。 （2）地方行政监察机关。我国地方行政监察机关是指县以上各级政府设置的行政监察机关，负责本行政区域内的行政监察工作。 （3）行政监察机关的派出机构。县级以上行政监察机关根据工作需要，经本级政府批准，可以向本级政府所属部门派出监察机构或者监察人员，负责驻在部门的行政监察工作。派出的监察机构或者监察人员，对派出的监察机关负责并报告工作。 2、行政监察机关的领导体制 除国家监察部外，我国其他行政监察机关实施双重领导体制，即国家监察部受国务