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土地利用科讲稿 土地利用科讲稿 一、 土地利用管理工作的主要内容 （一）工作职责 负责全县国有土地使用权出让、租赁、作价出资或入 股具体工作；拟定并执行国有土地使用权出让、转让的招 标、拍卖方案；负责编制土地使用权年度供应计划、土地 储备年度计划、出让方案、土地资产处置方案等；收回土 地使用权的有关工作；组织基准地价和标定地价的测评， 按规定确认土地使用权价格；组织发布土地供应信息。 二、 国有建设用地的供应 1、按规划、计划供地。 使用任何建设用地都必须符合规划、计划。必须安排 在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，将农用 地转为建设用地必须符合土地利用年度计划，这是的规定。 按计划供应土地，也是宏观调控土地市场的重要手段。目 前的供地计划有两种，一种是规定的土地利用年度计划， 一种是国有土地使用权出让计划。XX年11月，国土资源部 修订了 （3 7号令）。对于市场供应来说，只有新增建设用 地计划是不全面的。为此，国土资源部依据关于“拟订年 度出让土地使用权总面积方案”的规定，在（部3 9号令） 和（部21号令）中要求，市、县人民政府土地行政主管部 门根据杜会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、 土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有 土地使用权出让计划。这个计划既包括新增的，也包括现 有的。但也是不全面的，因为划拨的一块依然不在这个计 划内。这些需要我们在研究供地计划时应一并考虑。 2、 按产业政策供地 产业政策是国家对经济进行宏观调控的重要手段。如 果说计划是总量控制，那么产业政策就是结构调控，信贷 政策和土地政策应与之相配合，才能使国家产业政策落到 实处。 随着国家产业政策的不断调整，土地供应政策也在不 断地完善和配套。XX年以来，为防止盲目投资、低水平重 复建设，切实加强对宏观经济的调控，国务院和国务院有 关部门出台了一些系列的宏观调控的政策措施。在土地供 应的政策上，依照国家产业政策和，制定了新的和（XX年 本）。对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地。 3、 严格界定划拨和有偿供地方式。 划拨用地制度是计划经济时期所形成的。随着经济体 制改革的不断深化，工业滤布划拨供地的范围在逐步缩小。 第二十三条和第五十四条规定：建设单位使用国有土地， 应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地， 经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式取得①国家 机关用地和军事用地；②城市基础设施用地和公益事业用 地；③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地; ④法律、行政法规规定的其他用地。XX年，国务院下发了 要求：严格执行和关于划拨用地范围的规定，任何单位和 个人均不得突破。除法律规定可以采用划拨方式提供用地 外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使 用。国土资源部要依据法律规定，抓紧制定具体的划拨用 地目录。现行（9号令，以下简称）是国土资源部于XX年 按照（国发〔XX） 15号）的要求制定的。分总则和相关条 款。（包括六条总则，四大类十九项具体内容）参见）。这 是我们依法划定划拨供地方式的重要部门规章，必须严格 执行。 三、国有土地有偿使用制度 （一）国有土地有偿使用范围的确定 依据上述法规和政策，政府国土资源行政主管部门在 供应国有土地时，凡不符合的建设用地，应当一律以出让 等有偿使用方式供应。对于原划拨土地（政府过去以划拨 方式供应的土地）如何纳入有偿使用问题，我们认为，现 有城市划拨用地绝大多数是在实施（1 995年1月1日）前 供应的，现有划拨用地如果不发生改变，法律法规未要求 立即实行有偿使用，可以继续以划拨方式使用；如果原划 拨土地改变用途或发生转让、企业改制时，应当与核对， 改变后不再符合的，应当依法办理出让、租赁等有偿使用 手续；改变后仍符合的，经批准可继续以划拨方式使用。 (二)国有土地有偿使用方式 1、 三种有偿使用方式的适用范围 作价出资或者入股方式的适用范围。企业必须属于 国务院或省级人民政府批准的授权投资机构和国家控股公 司试点企业。 出让方式的适用范围。出让方式是国有土地使用权 有偿使用的主要方式，对所有土地和产业类型都适用。 租赁方式的适用范围。租赁方式同样是法定的国有 土地使用权有偿使用方式，是出让方式的重要补充，除商 业性房地产开发外，其他土地有偿使用可采用出让，也可 采用租赁方式。 2、 国有土地出让的具体方式 根据、和国土资源部等法律法规和政策规定，出让国 有土地使用权可以采取协议、招标、拍卖或挂牌方式，招 标拍卖挂牌方式和协议方式都是土地出让的法定方式。 XX年9月28日，部长徐绍史签发39号令，自XX年11 月1日起施行。39号令保持了 11号令的总体框架和主要内 容不变，着重对与有关的内容进行修改完善，同时针对11 号令在实施过程中存在