190616北京市小规模食品生产经营管理规定(培训课件).pptxVIP

北京市小规模食品生产经营管理规定2018年12月27日通过2019年7月1日起实施一、立法背景及必要性（一）贯彻党中央、国务院、本市食品安全工作要求保障食品安全——重要民生工程、民心工程和 重大政治任务习近平总书记——四个最严十九大报告——实施食品安全战略，让人民吃得放心现实情况——北京城市功能战略定位发生调整。（二）落实上位法授权规定第36条第三款规定：?食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。第127条规定：对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。（三）解决小型食品业监管工作中的突出问题1.市场准入制度有待完善。一是市场准入制度缺乏针对性，不适应小规模的生产经营活动特点。二是市场准入制度需要与国家“放管服”改革要求相协调、一致，需要根据现实情况对其准入制度进行调整。 （三）解决小型食品业监管工作中的突出问题2.生产经营要求有待明确和细化。本市小规模食品业态存在食品安全意识淡薄、用于保障食品安全的设备设施不足等现象、擅自改变生产经营条件的现象。 （三）解决小型食品业监管工作中的突出问题3.法律责任设定需要更具操作性。一是现有法律责任存在过罚不相当的情况。二是相似违法行为对应的处罚标准不同。三是《食品安全法》起罚点过高、罚款额度大，超出“小”的承受能力，执法难。 二、主要内容-共31条立法原则（一）小规模食品生产经营主体范围小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员少，生产加工规模小，生产加工工艺简单，从事食品生产加工（不含现场制售）的个体工商户。小餐饮店，是指有固定经营场所，经营面积小，从事食品即时加工、制作并直接向消费者销售的经营者，但以连锁方式经营的除外。小食杂店，是指有固定经营场所，经营面积小，从事食品（含食用农产品）零售的经营者，但以连锁方式经营的除外。食品摊贩，是指无固定经营场所，从事食品销售（含食用农产品）或者食品现场制售的个人。四小定义定义——概括性界定；目的——给监管部门留有机动灵活管理的空间。授权规定：小作坊、小餐饮店和小食杂店的具体认定标准由市市场监督管理部门制定（第三条第六款）。 （二）四小监管部门（两个不同）（三）小规模食品业态准入制度许可制度：小作坊、小餐饮店备案管理：小食杂店、食品摊贩 （小食杂店只能备案）（四）生产经营要求-通用要求1.禁止性规定（第十三条）（P5） 小规模食品生产经营者不得有下列生产经营行为： (一)用非食品原料生产制作食品，或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产加工食品； ........ (五)违反国家规定在食品中添加药品； ........ (十)生产制作其他不符合食品安全标准的食品； ........ (十三)采购、销售本款第一项、第五项至第七项、第十项规定情形的食品，或者使用上述食品作为食品原料； ........（四）生产经营要求-通用要求2.亮证经营 第十四条　小规模食品生产经营者应当在生产经营场所显著位置公示许可证或者备案证明、从业人员健康证明。（四）生产经营要求-通用要求3.进货查验记录 第十五条　小规模食品生产经营者采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明，保存记载有货物名称、数量、进货日期，以及供货者名称、地址、联系方式等内容的相关凭证，凭证信息不齐的，如实记录补齐。凭证或者记录保存期限不得少于2年。（四）生产经营要求-通用要求4.食品添加剂管理 第十六条　小规模食品生产经营者应当对食品添加剂实行专区(柜)存放，并有专用的称量器具。 小规模食品生产经营者不得购进、存放、使用亚硝酸盐等易滥用的食品添加剂。（五）生产经营要求-专用要求1.小作坊 第九条——三项内容： (1)实施品种目录管理； (2)品种目录及其相应生产加工要求由区政府制定； (3)开办小作坊的条件。（五）生产经营要求-专用要求1.小作坊 第十七条——原料合格证明、食品出厂检验制度、生产和销售记录、预包装食品、禁止性规定。禁止：生产加工食品品种目录以外的食品； 委托或者接受委托生产加工食品，或者仅对食品进行分装。（五）生产经营要求-专用要求2.小餐饮店 第十条——许可条件 开办小餐饮店，应当向所在地的区市场监督管理部门申请许可，并符合下列条件： (一)经营场所卫生环境保持整洁，通风良好，并与有毒、有害场所及其他污染源保持规定的距离； ...................（五）生产经营要求-专用要求2.小餐饮店 第十八条——针对隐患较大的风险提出要求如：工具容器定位存放，明显区分； 生熟分开，工用具专用； 专间内不得存放未清洗的原料； 餐饮具清洗消毒要求； 经营场所内不得圈养、宰杀禽畜类动物