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PAGE PAGE 1 基于建筑工程概预算问题分析与研究 　　【摘要】本文首先分析了影响建筑工程概预算的因素，然后就这些因素提出了建筑工程概预算控制的有效措施，工程概预算在工程中起着至关重要的作用，是工程成本质量控制的前提和基础，是影响工程进度的首要因素。本文在此提出了自己的一些看法，以供相关的设计施工和建设管理部门参考。 　　【关键词】工程概预算；工程造价；成本控制 　　一、工程造价超概预算的原因 　　工程在投资的过程中往往会出现由于估算不准确而产生的“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象，据初步了解分析，造成工程建设项目投资超概预算的原因是多方面的，但主要有以下几点：设计漏项和变更现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期较短，使得设计工作的深度不够，导致设计漏项。一些设计单位，在设计的过程中缺乏对工程的深入细致的调查研究，对工作敷衍了事，导致了设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，最后在工程实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。在建筑安装的过程中，由于当前市场中各种材料和原料价格的不稳定而造成建筑安装工程费用定额提高，目前我国的定额一般要使用5～10年左右的时间，全国各省市、自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市、自治区自己的定额版本和各省市、自治区对建筑工程增订的部分补充定额（安装工程执行国家行业部门定额），其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概预算就要相应不断调整。在建设单位施工的过程中由于一些预算和策划人员对当前实际情况的不了解而造成的高估冒算措施，高估冒算主要来自两方面的原因：首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家的、集体的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且也乘机从中取利或挥霍浪费。其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈，且招投标机制还不健全，相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权，施工企业的各种名目繁多、档次越来越高的应酬，同行问搞不正当投标，联手抬高投标价造成了高估冒算。高估冒算的存在直接损害国家和集体的利益，尤其是基本建设工程，预算、决算的高估冒算问题成了资金大量流失的一个无底洞。铲除高估冒算就一定要推行基建管理监督制度，建立必要的处罚制度，从而保证有限的建设资金真正地用到工程建设项目上。 　　二、控制概预算的措施 　　由于工程搞预算是一种以当前实际背景为前提，以各种施工手段和使用手法基础的策划案和经济预算的方法，因此在设计的过程中受到各种客观因素的存在，造成超概预算的主要原因有设计单位、施工单位、建设单位等造成的；同时定额调整、市场因素、利率变化等也可能使超概预算超出。 　　1、规范设计单位。设计是工程建设的龙头，设计过程中控制概预算成本的关键和重中之重。在设计的过程中要求设计人员必须做到几点：深化设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能，努力深化设计工作深度，优化设计方案。积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概预算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用，切实做到概算不超估算，预算不超概算。运用价值工程理论成本。 　　2、为控制概预算，需要抓好如下几方面的工作：①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。②健全设计变更审批制度。如变更后工程造价突破总概预算，必须报经原审批部门审查同意，进行概预算调整。③严把工程结算关，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。④隐蔽工程现场签证手续。做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。建立行之有效的监理制度，监理工程师要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。 　　3、约束建设单位。工程建设项目概预算是一种通过正规手段结合当前各种实际和所能考虑到的各种环境和其他影响因素所造成的结局。其影响有些是建设单位自身原因所造成的影响了。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，有以下几方面建议：①认真执行建设项目法人责任制。要按法人责任制的要求，选择工作能力