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企业实施全面预算管理存在的问题 我国企业实施全面预算管理存在的问题 近年來，全面预算管理这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和 接受，特别是大中型工商企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，实现集团公 司对分公司内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。但在实际工作中，则于我 国处于现代企业制度的建立阶段，在全面预算管理的推进小存在着一些认识和实务上的误区 和盲区，其科学性和合理性有待改进，比如预算管理与企业战略脫节、缺乏预算管理组织体 系保障、在预算控制和考评等方面都未给予应有的重视等等，使得这项工作达不到预期效果。 我国企业实施全面预算管理存在的问题具体表现在： （一） 观念落后、认识误区导致全面预算执行效果不佳 我国从计划经济转为市场经济虽已有多年的历史了，但人们的观念深处仍然滞留讣划经济 的影子，尤其是一些国有企业的员工，人员素质普遍较低，观念落后，对全面预算认识不正 确，对全面预算不够重视，认为预算不过是一种数字游戏，许多的预算指标就如同以前的计 划任务一样。不能真实地反映企业的战略H标，不具有实际的指导意义，从而在执行预算的 过程屮消积应付，导致全面预算的执行不利。目前，我国企业对预算管理的作用还存在许多 错误认识，有些人尤其是部门经理认为预算是争夺资源的工具；有些人把预算管理当作升迁 的手段，编制的预算讨好上级却不符合实际；一些企业由于预算管理失败就以为预算无用， 只是摆设而己，在以后的工作中持消极态度；有些人认为全面预算是财务部门的事情，跟自 己不搭界，等等。这些观念和认识都是对全面预算管理的曲解。 （二） 全面预算缺乏企业战略导向性，预算目标短期化 目前，许多企业并没有认识到企业战略的重要性，公司战略目标的制定、战略选择与决策 流于形式，公司核心竞争能力培育和公司远景预测止步不前。在没有制定公司战略的前提下 编制全面预算，就会导致注重短期经济活动，忽视长期经营li标，使短期的预算指标与未來 长期的公司发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处 于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。 事实上，全面预算管理是企业战略实施的保障与支持系统。战略管理在任何一个现代企业 都应该居于核心地位。其他的系统管理都要服从，支持企业战略的需要。缺乏战略引导性的 预算是没有灵魂的预算，难以提升企业的核心竞争力和企业价值；而没冇预算支撑的战略是 不具操作性的空洞的战略。预算对战略实施非常重要，因为预算是配置资源的具体计划，是 监测业务运行的过程，是其向实现长期战略目标推进的工具，是考核业绩的重要尺度。 （三） 全面预算的实施缺乏一套完整、有效的组织体系支持 全面预算管理工作能否做好，主要依赖组织的保证。企业的组织结构是实现企业经营战略 目标的基础和保证，也是全面预算管理得以实施的载体，犹如人体的骨架，在企业管理中起 到支撐的作用。企业作为一个组织客体，必须不断调整自身结构，在发展过程中不断适应种 种环境变化的需要，相应的，以组织结构为基础的全面预算管理方法和程序也应做出相应的 调整。各级企业领导都要融入预算管理，要选择专业人才来组织和控制预算管理。但我国企 业在全面预算管理过程屮，普遍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题。一方面屮国尚 有部分企业未设置专门的全面预算管理机构，从总体上看，在我国由专门的预算机构做出预 算决策的企业不多，而其余的企业或是由总经理做出，或是由财务部门做出。另一方面，由 于全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都 认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，许多企业的生产。销售等基 层业务部门并不参加预算的编制过程，这就进一步削弱了预算的科学性和权威性，造成企业 预算的软约束，使预算，缺乏可操作性；而且即便预算不脱离实际，没有基层业务人员的参 与，在预算执行过程中也会遇到很大的阻力。此外，许多企业集团除了存在单一法人企业在 全血预算管理中所存在的问题外，还由于多级法人架构下组织机构的层次复杂和庞大，使得 预算管理难以体现在母子公司多级关联管理关系，造成信息传递缺乏效率，管理协调难度增 加，使得全面预算管理得不到贯彻执行。 （四） 全面预算松弛，预算指标有效性差 全面预算强调的是系统化、战略化、人本化。需要将企业的资源、业务、资金、人才、信 息进行整合，高度的作业协调、资源有效的配置、战略驱动式的业绩。打造出一种合力，涉 及企业的各个部门、各个岗位。全面预算体现的是一种“集权下的分权制度，根据企业战略 目标，将责任和权利进行划分，层层落实分解。根据各部门各岗位的需求，对企业 无论何 种形式的预算松弛都会对公司的经营产生不利。表现在：其一，预算松弛使公司的稀缺资源 过多地流向制造预算松弛的部门，造成资源的不合理分配。其