政府发展方向跟机关作风建设教材.pptVIP

政府发展方向与机关作风建设 郭小聪博士、教授、博导 （中山大学政务学院） 联系电话 电子邮址：Lpssgxc@mail.sysu.edu.cn 基本框架 上篇：政府发展的大方向——建设服务型政府 中篇：机关外部作风建设——服务意识与能力 下篇：机关内部作风建设——合作、协调、务实 上篇：政府发展的大方向——建设服务型政府 一、政府发展的理论基础：新公共服务理论 （一）新公共服务理论的基本观点 1、政府的职能是服务，而不是掌舵。 2、公共利益是目标而非副产品。 3、为公民服务，而不是为顾客服务。 4、公务员不应当仅仅关注市场，还应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。 5、要重视人，而不能只是重视生产率。 6、公民权和公民服务比企业家精神更重。 （二）新公共服务超越新公共管理的表现 1、新公共服务纠正了新公共管理单一的经济学基础中对人性的假设，把人视为具有公民美德的公民。 2、新公共服务抛弃了新公共服务管理追求“3E”的单一价值取向，把公平、公正、民主、正义等看作公共管理的重要价值取向。 3、新公共服务就知了仅把服务当作服务对象当作顾客的倾向，不仅注重服务对象以顾客身份参与公共管理，更关注他们的社会身份。 4、新公共服务理论认为私人部门的管理理论和方法并不能应用于公共部门。 二、服务型政府的内涵与内容 （一）服务型政府的内涵 1、行政机关实质就是服务机关。 2、行政权是对公共利益的集合、维护和分配的公权。公权既不能私用也不能抛弃。 3、保障和实现公民权利是政府的首要责任。 4、提供公共产品和服务是政府的主要职能。 5、政府提供的服务原则上应该是无偿的。 （二）服务型政府的基本内容 1、维护性公共服务：服务型政府的基石 服务型政府存在的首要目的是服务于市场经济，维护市场经济秩序。政府的首要职能是提供维护性公共服务，包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全。 （二）服务型政府的基本内容（续） 2、社会性公共服务：服务型政府的主体 第一，教育公共服务。 第二，社会保障公共服务。 第三，医疗卫生公共服务。 （1）“就业是民生之本” （2）“教育是民生之基” （3）“分配是民生之源” （4）“社保是民生之依” （5）“稳定是民生之盾” （二）服务型政府的基本内容（续） 3、依法行政：服务型政府的基本原则 政府行为必须有法律依据，法律规定行政机关的组织、权限、手段方式和违法的后果。政府施政必须以法律规定为准绳，人民的自由权利必须由法律加以保障，人民的义务必须由法律明确规定；行政机关不依据法律，不能限制人民的权利，或任意增加人民的义务。法律的规定是政府行政权力的依据和界限，行政机关的行为越权无效。 中篇：机关外部作风建设——服务意识与服务能力 一、需要确立的服务意识 （一）服务要热情。 对外服务要注意热情，要有一颗炎热的心，“未成曲调先有情”。 凡早也是要办，晚也是要办的事，一定要早办； 凡主动也是办，被动也是办的事，力争主动办； 凡也可以去办，也可以不办的事，尽可能地办； 凡冷淡也是办，热情也是办的事，要热情地办。 一、需要确立的服务意识（续） （二）服务要周到。 “把每一件简单的事做好，就是不简单；把每一件平凡的事做好，就是不平凡。” 服务周到在于不忽略细节。 一、需要确立的服务意识（续） （三）服务要到位。 （四）服务要真诚。 国家公务员通用能力标准框架（试行） 1、政治鉴别能力。 2、依法行政能力。 3、公共服务能力。 4、调查研究能力。 5、学习能力。 6、沟通协调能力。 7、创新能力。 8、应对突发事件能力。 9、心理调适能力。 二、服务能力之一：办事力 （一）快速办事的能力 1、急事急办。 2、特事特办。 3、有事速办。 （二）准确办事的能力 1、理解意图准。 2、掌握情况准。 3、反映问题准。 4、处事站位准。 二、服务能力之一：办事力（续） （三）细致办事的能力 1、大事不糊涂。 2、小事不马虎。 3、熟事不大意。 （四）严格办事的能力 1、按法规办事。 2、按程序办事。 3、按规则办事。 三、服务能力之二：把握力 1、把握力的内涵 把握是对事物发展规律的科学认识和活的运用，是一种无固定模式可循的既确定又不确定的实践技能，是个人品德、才能、情感、知识、经验、气度等各种因素的综合反映。 （1）把握力是一种处事能力 （2）把握力是一种策略艺术 （3）把握力蕴含