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PAGE PAGE 1 浅谈如何做好水利规划工作 　　【摘要】水利规划工作事关水利事业发展的全局。随着经济社会的发展以及工情、水情的改变，与以往水利规划相比，新时期的水利规划面临许多新问题、新情况。开展新时期的水利规划工作必须拓宽思路，适应发展，改进方法，注重实效。 　　【关键词】水利规划；拓宽思路；适应发展；改进方法；保障落实 　　水利规划工作是水利工作的基础和龙头，做好水利规划工作事关水利事业发展的全局。在新形势下，水利要向现代化的目标迈进，适应国民经济加速发展的需要，必须做好水利规划工作。本文结合笔者从事水利规划管理工作的实践，谈谈做好新时期水利规划工作的一些认识和想法。 　　1.新时期水利规划必须拓宽思路，适应发展 　　随着经济社会的发展、城市化进程的推进以及人口的增长，水资源紧缺的问题日益突出。经济的快速发展，在创造越来越多的社会财富的同时，也带来了用水增长，增加了洪涝灾害的风险，加剧了水资源的供需矛盾；人民生活水平的提高，要求供水更安全，人居环境更优美；城市化进程的加快，要求更安全的供水和城市防洪，还要求高标准的水环境质量。因此，水利部党组提出“由工程水利向资源水利、由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变”的治水思路，这是经济社会发展的客观需要，也是新时期水利自身发展的需要，更是对新时期水利规划工作的一次挑战。新时期水利规划必须拓宽思路，适应发展。 　　新时期水利规划要紧紧围绕以水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展的总体目标开展工作。首先，要超越传统的治水思路，寻找适应现代社会发展的新的治水方略，在注重水资源的开发、利用、治理的同时，特别要注重水资源的配置、节约、保护；其次，要适应经济社会的发展对水的需求，特别是城市化发展，要加强城市防洪工程建设，并着重解决城市水资源短缺和供需矛盾的问题；再者，水利发展要探寻自身的出路，寻找适应市场经济体制，特别是我国加入WTO后的市场运作机制的水利发展体系，包括水利管理体制、投资体制和运行机制。 　　具体要注意以下几方面的问题： 　　1.1全面把握本流域、本地区经济、社会对水利提出的新要求。在了解当地水资源客观条件变化的基础上，坚持水利规划为国家和地区的经济发展、社会进步提供有力支撑的原则，坚持节流为本、治污优先、科学开源、综合治理的原则，跳出就水利谈水利、就防洪谈防洪的传统观念。要站在水资源可持续利用的高度，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，并做到全面规划与解决本流域、本地区的突出问题相结合，在研究水利面临的诸多新问题、新矛盾中抓住主要矛盾及矛盾的主要方面。在注重工程技术、安全问题的同时，更加重视经济、环境、体制等问题，全面提高水利工程建设管理水平，力求做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。 　　1.2充分认识到新时期的水利规划不仅是建设规划，还是建设、管理、运行等全方位的规划。新时期的水利规划要同时重视非工程措施的运用，即考虑采用工程技术的、行政管理的、经济的和法律的等综合措施来统筹解决防洪减灾、水资源有效供给和水环境保护三大问题。要运用先进的信息技术，实现水利现代化，提高水资源的利用效率。要认真研究产权、水权、水价、水市场等经济问题，研究体制、机制、法制和法规等问题，以适应社会主义市场经济的要求。 　　1.3新时期水利规划还要重视解决水利工程存量和增量的关系。在研究新建水利设施的同时，要特别注重充分利用工程设施，提高调度运行水平和工程运行效益。要运用计算机技术、信息技术改造传统工程，提高水利设施的技术含量，提高现有工程的完好程度，提高水利设施的现代化水平。 　　2.新时期水利规划必须改进编制方法，提高科技含量 　　（1）随着经济社会的迅速发展以及工情、水情的改变，新时期的水利规划面临很多新问题，与以往的水利规划相比更加复杂，必须改进规划编制方法、提高科技含量。新时期水利规划，必须更加紧密地结合人口、资源和环境的可持续发展目标，更加主动地服务、服从于国民经济和社会发展的中长期发展规划，更加自觉地结合社会主义市场经济体制要求。 　　（2）编制新时期的水利规划，必须充分了解现状工情、水情，收集最新的社会经济状况资料，吸收多学科的人员共同开展规划工作，综合考虑防洪减灾、水资源有效供给、水环境保护等多方面要求，综合运用相关知识解决这些问题。新时期水利规划强调综合效果最佳，须建立相应的多层次优化规划数学模型，并采用多目标决策技术等方法去求解。国民经济各部门之间的联系日益紧密，开展新时期水利规划工作，必须更加重视与城建、交通等部门的协调。水利规划工作还可与重大科研专题研究相结合，利用研究成果修改水利规划，提高规划质量。 　　3.新时期的水利规划要注重实效，从多方面保障规划的落实 　　3.1建立水利规划法规，实现依法治水。 　　（1）规划的落实实施，需要依靠完善的