浅谈新《事业单位会计制度》的重大变化与积极影响.docVIP

PAGE PAGE 1 浅谈新《事业单位会计制度》的重大变化与积极影响 　　摘要：随着事业单位改革的稳步推进和财政改革的逐步深化，财政部于2012年12月先后出台了《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等一系列事业单位财务会计新规，不仅较好地解决了先前存在的问题，也为政府部门会计核算工作的科学发展打下了坚实基础。 　　关键词：新《事业单位会计制度》变化不足与展望 　　下面我就新《事业单位会计制度》（简称制度）的重大变化以及对事业单位会计工作的积极影响做简要分析和阐述。 　　一、新制度的重大变化 　　（一）增加了新的会计核算内容，贯彻落实了财政改革政策 　　自2001年起，财政部推行和推出了国库集中收付制度改革、政府收支分类改革等各项措施，这些改革措施与会计制度的整体衔接不够顺畅，对国库单一账户体系与政府收支分类改革的核算不够全面。 　　新制度重点加强了科目设置，明确了各种情况的核算要求。新增“财政补助结转/结余”科目，明细科目按照政府收支分类改革的分类进行设置。界定财政补助收入为同级财政部门的财政拨款，着力加强以国库单一账户和政府收支分类为基础的财政资金核算，按照经济分类、支出功能分类和具体项目（项目支出核算）进行明细核算，突出了事业单位对财政资金的科学化精细化管理。 　　（二）改变了固定资产的核算方法，更加真实地反映固定资产价值 　　原制度中通过“固定资产”和“固定基金”同时反映固定资产初始价值，导致会计信息不能真实反映出固定资产价值，虚增了固定资产。 　　新制度则增设了“累计折旧”、“非流动资产基金—固定资产”科目，取消了“固定基金”科目，较好地解决了长期以来事业单位会计核算没有反映固定资产真实价值的问题。“非流动资产基金—固定资产”在固定资产取得时以原值计入，计提固定资产折旧时对应进行冲减，反映了固定资产当前实际价值；“固定资产”科目核算说明充分考虑到了多种不同方式取得的固定资产的账务处理方式，对固定资产后续支出专门进行了明确，。 　　（三）新增“在建工程”科目用于核算基建会计数据 　　原制度没有设置有关会计科目对事业单位基建业务进行核算，基建项目单独建立基建账，游离在会计“大账”外，造成会计信息事实上的缺失。 　　新制度要求基建账相关科目发生额，至少按月并入“在建工程”及相关科目，改变了事业单位会计账中资产核算严重缺失的情况，保证了事业单位资产信息的完整。 　　（四）围绕会计核算目标，增减修改会计科目，完善了使用说明 　　原制度的科目设置与会计核算目标不匹配，不仅核算项目存在缺失或重叠，而且使用说明不明确、规定不完善，影响了会计信息的可比性。 　　新制度围绕会计核算目标对原科目体系重新梳理，按需要进行增减、界定，体系完备、脉络清晰。在会计科目使用说明方面，完善了核算内容、明细科目设置、确认计量原则、所涉及经济业务或者事项的账务处理等内容，对实际使用中可能出现的各种情况逐一说明账务处理要求，为会计实务操作供了科学、全面的依据。 　　（五）增设“非财政补助结转”、“非财政补助结余分配”科目，财政补助和非财政补助实现全流程分离核算 　　原制度对财政补助和非财政补助结转结余的核算没有明确区分，财政部门无法全面掌握相关详细信息，缺乏规范监管。 　　新设“非财政补助结转”、“非财政补助结余分配”科目，与“财政补助结转”、“财政补助结余”科目相对应，将财政补助资金、非财政补助资金严格区分，对结转和结余分别核算，并对非财政补助结余的形成及其分配情况设计了科学的账务处理流程，进一步规范了事业单位的支出和分配行为。 　　（六）优化财务报表的体系和结构，满足财务与财政预算管理需求 　　原资产负债表结构不合理，将财务时点状况信息与财务期间业务成果信息混淆。缺少反映财政资金收支的报表，无法完整准确地反映财政预算收支执行情况。 　　新制度遵循会计惯例，对资产负债表项目按照流动资产/非流动资产、流动负债/非流动负债分类列示，取消了资产负债表中原来的收入、支出项目，准确反映财务时点状况。改进了收入支出表结构，在全面反映一定会计期间所有收入、支出的同时，又分别对财政和非财政资金的结转结余分配情况加以列示。增加了“财政补助收入支出表”，反映事业单位财政补助收支结转结余情况，有助于各级财政部门全面准确掌握事业单位财政资金使用情况。 　　二、新制度的积极意义 　　新制度突出反映了事业单位会计改革的目的，即：满足政府对会计核算信息的使用要求，为提高政府公共支出管理水平、增强政府财政透明度、合理评价政府绩效、防范财政风险等方面提供强有力的信息支持。 　　新制度在核算的内容和质量大大提高了对财政补助资金的整体会计核算要求，增设会计科目，细化核算内容，增加相关报表，严格区分财政和非财政资金的核算科目，使各级政府部门完整清晰地掌握财政资