公共政策的性质与类型.pptVIP

* * * 1.元政策：关于政策的政策，是政策主体用心指导一定历史时期全局性行动的调度原则性的指针。涉及的内容包括：哪些团体和个人，按照怎样的程序，根据什么 原则，采用什么样的方式，如何制定公共政策等。无论是个人的沉思还是群体内的沟通，任何一种严肃的人类活动都会引起“元活动”，不仅政治活动如此，像赌博、狩猎和修建房屋这类活动也概莫能外。 基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。 部门政策：为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，也叫具体政策。如政府各个部门(如经济、社会、外交等)的相关政策。具体政策最典型的特征是变动性，相对具体基本政策而言，它所持续的时间通常要短得多。政府可根据实际情况变化，随时改变具体政策。如，“实行计划生育，控制人口增长”是我国的基本政策，在这一方针的指导下，20世纪70年代执行了“只生一个好，允许生生两个”的具体政策，。进入80年代后，随着人口形势的进一步严峻，则制定了“只许生一个，严禁超计划生育”的具体政策。 2.政治政策指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范。包括外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策，等等。经济政策指政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范，包括产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政策、区域发展政策等。社会政策是以解决社会问题，促进社会案例，改善社会环境，增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径，主要包括劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救助（社会救济）政策、人口政策、宗教政策等等。教育科技文化政策是政策主体在教育、科技、文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。教育政策包括国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、继续教育政策、社会教育政策等；文化政策包括大众传播（新闻、出生、广播、电视）政策、文学艺术政策、体育政策等；科技政策包括科技管理政策、高新技术开发政策、科技成果转化政策等。 3.单目标政策是就解决单一问题所制定的比较简单的、目标单一的政策；多目标政策是就解决多项问题所制定的比较的、目标多元的政策。 4.前者亦称例行政策、常规政策、定型化政策或重复性政策，用以解决那些经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，按程序化的步骤和常规性的方法加以处理。后者要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，无现成规范和指导性原则可以遵循。 5.初始政策就是最初制定的政策，反馈政策就是在其基础上进行调整和修正后的政策。 6.激进型政策是对先前的政策目标和手段有突破性改变的政策，保守型政策是对先前政策或维护保持或进行微调的政策。有时，无为才能无不为，保守型政策并非消极的代名词。 7.实质性政策决定国家资源的配置和利益和分配，象征性政策不能在政策对象中造成直接的利益分配，指那些创造情感忠诚的政府行为（爱国主义、忠诚、服从、民族自豪感）或把社会地位赋予社会精英（如授予称号或勋章。）　 * 1.如果单纯从公共与政策的概念上来看，公共政策本应是公共利益的集中体现，不应成为政治统治的工具。然而，在阶级社会中，任何政党和政府都是代表特定阶级利益的政治集团，其一切所为本质上都要服从阶级利益的需要。尽管从表面上看，政党和政府的政策行为有时并不带有政治色彩，如人口政策和环境保护政策等，但实质上还是为了巩固阶级统治的需要。尽管有违统治阶级意愿的政策结果在社会生活中并不鲜见，但那只是由于政策制定者或执行者缺少经验致使措施不当造成的，根本不是出于统治阶级的本来意愿。由此可见，公共政策的制定是政党和政府的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。 2.公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有经过合法化的过程，才能具有对公众的约束力。一般而言，一项政策不可能符合所有人的利益，有时不得不为了多数人的利益牺牲少数人的利益，为了全局的利益牺牲局部的利益，为了长远的利益牺牲眼前的利益。因此，一项政策的出台，对于那些不愿做出利益牺牲的对象而言，不能不带有一定的强制性，这种强制性往往同一些惩罚性措施相联系，若没有这些措施作后盾，政策就会成为一纸空文。比如，我国目前实行的人口政策就是出于全局考虑而制定的，这样的政策对于那些因各种原因想多生几个孩子的家庭来说，就构成了一定的强制性，若有人违反了这项政策，公共权威机构就会根据具体情况对当事人进行不同程度的惩罚。 3.毫无疑问，政策制定者的价值同体系