民办高校党组织发挥政治核心作用的路径探析.docVIP

PAGE PAGE 1 民办高校党组织发挥政治核心作用的路径探析 　　摘要：民办高校党组织在民办高校发挥政治核心作用。本文在分析民办高校党组织职权特点的基础上，以民办高校党组织各项权力的实现为切入点，探讨了民办高校党组织发挥政治核心作用的路径。 　　关键词：民办高校；党组织；政治核心作用；职权；路径 　　党的十七届四中全会提出：“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”民办高校是随着我国市场经济发展和教育发展而出现的一类新社会组织，在民办高校中探索党组织发挥作用的途径和方法成为时代发展的必然要求。《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号）以及《民办高校办学管理若干规定》（教育部第25号令）规定民办高校党组织在学校中发挥“政治核心作用”，要在监督民办高校是否坚持社会主义办学方向和是否依法办学的基础上，充分发挥党的政治优势和党员的先锋模范作用，以兼顾各利益相关者的利益诉求为出发点，化解矛盾，排解纠纷，为民办高校创造和谐稳定的发展条件。概言之，民办高校党组织在保证方向、促进发展和维护稳定方面发挥着举足轻重的作用，在目前我国民办高校发展的现实背景下，探索民办高校党组织发挥政治核心作用的途径和方法既是实践的客观要求也是研究者的理性选择。 　　一、民办高校党组织的职权分析 　　民办高校党组织的职权界定，决定着其在学位内部领导体制中的地位及其与其他领导机构之间的关系；党组织权力的特点，影响着其权力的实现方式。因此，可以说，明晰民办高校党组织的职权及权力特点是理解民办高校党组织政治核心作用实现路径的前提和基础。 　　（一）民办高校党组织的职权内容。 　　《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号，以下简称《意见》）规定了民办高校党组织要发挥政治核心作用并履行相应职责，通过对这些规定进行分析，可以归纳出党组织在民办高校的职权内容： 　　一是政治领导权。在民办高校，党组织宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业的各类人才；全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员教育管理工作；领导学校思想政治工作和德育工作；领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。 　　二是监督权。民办高校党组织要引导和监督学校遵守法律法规，并参与学校重大问题的决策，要支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。 　　三是报告权。民办高校党组织要支持学校改革发展，及时向上级党组织和政府职能部门反映学校的合理要求，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题。 　　另外，值得引起注意的是，民办高校党组织与公办高校党组织在学校中的地位存在一定的差异，正确理解这种差异有助于民办高校党组织更好地发挥作用。从《高等教育法》对公办高校领导体制及党委职责的规定来看，党组织统一领导学校工作，发挥领导核心的作用，具有广泛的管理权，是政治领导权、干部管理权和重大事项决策权的统一；而民办高校党组织发挥政治核心作用，具有政治领导权、监督权和报告权。可见，民办高校党组织和公办高校党组织的权力范围和侧重点有所不同，民办高校党组织的职权较为有限。 　　（二）民办高校党组织的权力特征—软性权力。 　　美国学者约瑟夫?S?奈根据权力运行方式的不同将权力划分为“硬权力”与“软权力”。“硬权力”是指和具体资源相关的硬性命令式权力，一般通过威胁和奖励他人的来达到目的；“软权力”是一种影响别人选择的软性同化式权力，一般通过吸引而非强制手段让他人自愿追求你所要的东西的能力。公办高校党组织拥有人、财、物的支配权，除政治领导权外，其权力应属于硬性权力；而民办高校党组织在目前的现实情况下，没有人、财、物的支配权，其权力应属于软性权力。权力特点不同，权力实现的方式亦随之不同。因此，民办高校党组织有效发挥政治核心作用更多是依靠其在文化和意识形态方面的吸引力。 　　从另一个侧面来理解民办高校党组织的权力特点，可以看出，民办高校党组织的权力仅限于规范性文件和学校章程明确规定的事项。高校法人治理结构的本质是关于权力分配与制衡的契约制度，由于契约的不完备性，法律或者学校章程难以对所有或然事件及其对策作出事先安排，这便出现了“剩余控制权”的归属问题，公办高校党组织是学校全面工作的领导核心，因此，可以说，法律及章程未明确事项的管理权应当归属于党组织，党组织拥有学校的“剩余控制权”。从法律规定和现实的角度看，民办高校一般采用董事会领导下的校长负责制，党组织的权力范围也仅限于法律或学校章程的规定，党组织政治核心作用的发挥，也依赖于党组织处理好与董事会、校长的关系，缺少董事会