行政处罚自由裁量权课件.ppt

* * * LOGO LOGO 行政处罚自由裁量权 内容 知识回顾 行政处罚自由裁量权行使的现状 规范行政处罚自由裁量权的必要性 真题演练 四 一 二 三 行政处罚 Text in here 行政处罚的种类和设定 Text in here 行政处罚的概述 Text in here 行政处罚自由裁量权 Text in here 行政处罚的基本原则 一 知识回顾 五 说教学过程 （一）、行政处罚的概述 1、行政处罚是国家行政机关行使 国家惩罚权的活动。 2、行政处罚是处理公民、法人或者其他组织违法行为的管理活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。 3、行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。 1、处罚法定原则 该原则有三方面的含义： （1）、公民、法人或者其他组织的行为，只有法律明文规定应予行政处罚的才受处罚，否则不受处罚； （2）、行政处罚设定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使； （3）、行政处罚的适用，必须严格依照有关行政违法构成的实体法和适用行政处罚的程序法进行，否则行政处罚无效。 （二）、行政处罚的基本原则 2、公正公开原则 公正原则的基本要求，是公民、法人或者其他组织所应承担的违法责任与所受到的行政处罚相适应。行政处罚机关应当首先查明违法事实和情节，并对违法行为的性质和社会危害程度作出正确评价，然后再依法给予行政处罚。 公开原则的基本要求，是关于行政处罚的有关规定必须向社会公开。未经公布的规定，不能作为行政处罚的依据。 （二）、行政处罚的基本原则 3、处罚与教育相结合原则 其基本要求，是行政处罚的设定和实施要同时发挥其强制制裁与促进认识转变的作用，使被处罚者不再危害社会和自觉守法，防止将行政处罚变为国家对违法行为简单机械的报复。首先是必须给予惩罚，其次是通过处罚促使当事人变为守法者。 （二）、行政处罚的基本原则 4、保障当事人程序权利原则 基本要求，是正确处理惩罚与保护的相互关系，使无辜的人不受行政处罚，使违法行为人受到公正处理，是遭受违法处罚的人的到及时补救。 当事人的程序权利有两类：一是在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知 权和其他程序权；二是行政处罚决定作 出后的申请复议权、提起诉讼权和请求 国家赔偿权等救济权。 （二）、行政处罚的基本原则 1、行政处罚的种类 （1）警告 （2）罚款 （3）没收违法所得、没收非法财 （4）责令停产停业 （5）暂扣或者吊销许可证 （6）行政拘留 注意：对于上述各种处罚以外的其他处罚种类的设定，只能由全国人民代表大会及其常务 委员会制定公布的法律和国务院制定公 布的行政法规规定。 （三）、行政处罚的种类和设定 五 说教学过程 2、行政处罚的设定 （1）法律 法律可以创设《行政处罚法》中所规定的各种类型的处罚，还可以创制《行政处罚法》中所没有规定的其他处罚类型。 （2）行政法规 行政法规也可以创设《行政处罚法》中所列明的各种处罚类型，以及该法所没有列明的其他类型的处罚，但限制人身的处罚除外。 （三）、行政处罚的种类和设定 五 说教学过程 2、行政处罚的设定 （3）地方性法规 地方性法规可以创设《行政处罚法》中所规定的大部分处罚类型，但限制人身自由的处罚，以及吊销企业营业执照的处罚除外。 （4）行政规章 包括部门规章和地方政府规章，可以创设的处罚类型只有警告与罚款。 注意：行政处罚规定，除法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。 （三）、行政处罚的种类和设定 五 说教学过程 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。 （四）、行政处罚自由裁量权 五 说教学过程 根据先行行政法律、法规的规定，可将自由裁量权归纳为以下几种： 　 1、在行政处罚幅度内的自由裁量权：它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。例如，《治安管理处罚条例》第24条规定了违反本条规定的“处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告”，也就是说，即可以在拘留、罚款、警告这三种处罚中选择一种，也可以就拘留或罚款选择天数或数额。 　　 2、选择行为方式的自由裁量权：即行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。例如，《海关法》第21条第3款规定：“前两宽所列货物不宜长期保存的，海关可以根据实际情况提前处理。”也就是说，海关在处理方式上（如变价、冰冻等），有选择的余地，“可以”的语义包涵了允许海关作为或不作为。 （四）、行政处罚自由裁量权 五 说教学过程 3、作出具