探讨政府投资项目的投资风险和对策分析.docVIP

政府投资项目的投资风险及对策探讨 摘要 从项目特征、风险分析理论、风险防范策略对政府投资项目投资风险进行研究探讨。本文理论联系实际，旨在将风险管理理论应用到政府投资的风险管理中，为政府投资决策的科学化提供一些帮助。 绪论 研究背景和意义 政府投资是我国促进 经济增长和推动结构调整的主要力量，国家每年都有巨大的投资，尤其2008年在面临 世界金融危机日趋严峻的情况下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，我国在实施适度宽松的货币政策同时，重启积极财政政策，并出台了４万亿元的投资计划，政府投资效果的好坏直接决定着整个国民经济的健康运行。 项目建设实施过程中，不确定因素大量存在且不断变化，因此可能发生各种风险，由此产生的风险常常影响项目的顺利实施。风险是工程项目成败的一个重要因素，为避免或减少政府投资的损失，有必要进行风险评价和管理，以确保项目顺利完成，实现效益。 研究的目的和组织机制 投资风险贯穿于政府投资的全过程，越早发现风险、采取措施，风险管理的成本就越低，带来的效益也就越大。构建风险评价组织机制非常重要，只有建立起政府投资风险评价的组织机制、风险分析机制、评价指标体系、评价模型，才能提出有效的风险防范处理策略，而没有一个健全、合理、稳定的组织，项目风险评价活动就不能有效地进行。风险评价要求团队的智慧以及经营与建设专家的经验，不能由一个人来独立 决策。 研究内容及文章结构 本文探讨了六个章节的内容： 绪论 政府投资项目及投资风险概述 风险管理理论及工具概述 政府投资风险防范策略概述 从项目评审角度看政府投资的技术经济分析 政府投资项目及投资风险概述 2.1政府投资项目 2.1.1 政府投资项目的概念 政府投资项目是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。 从表现形式上看，政府履行公共管理职能的一个主要内容就是组织力量进行国防军事建设，基础设施建设和重大科学技术研发，这就是我们所说的政府投资项目建设，而这些项目建设就必然以满足公共需求，增加公共福利为根本目的。 政府投资项目是以公务公产和公有公共设施公产为建设内容的。《地方政府投资项目的公共财政管理——集中支付与核算》一书中将地方政府投资项目划分为四类：一类是政权设施项目，如党政机关办公用房、监狱等设施；二类是社会公益性项目，如城市道路、城市绿化等；三类是社会公众福利项目，如图书馆、医院、体育场馆等；四类是城市基础设施项目，如发电厂、水利工程、道路交通等 。 2.1.2 1、政府投资项目大多数集中在为社会发展服务且非盈利的公益性项目。 因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足。但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域经济发展必不可少的基础设施，是改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全设施所必需的，所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基础设施短缺，政府投资项目所占比例相对发达国家较大。 2、超大型政府投资项目比一般项目投资及社会效益较大。 这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险大的项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目?决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国?家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源?环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以，?政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。? 3、政府投资项目是由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的。 随着我国市场经济的建立和完善，仅靠政府的财政性资金的投入已经远远无法满足我国基础性建设的客观需要，为此，近年来很多政府纷纷通过融资的方式解决这一问题，大量吸引社会资金，目前比较流行的BOT融资模式和ABS融资模式中，政府已经不再直接投入财政性资金，而是通过在一定条件下出让建设项目的使用权和收益权来吸收社会资金，也就是说政府已经变投入有形资产为投入无形资产了。 4、政府投资项目的管理程序比一般项目更严格。?? 各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严