第九讲行政效率跟行政改革-社科部资料教材.pptVIP

2006年8月 第九讲 行政管理学 行政效率与行政改革 高淑贤 知识网络图 20世纪80年代在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E” (Economy，Efficiency，Effectiveness 即经济、效率、效能)目标的管理改革运动。扩展了效率的内涵，从组织、资源效率向服务效率转换。 (一)注重行政效率的公共性是行政效率研究的出发点 (二)行政效率研究的意义 1．提高行政效率是行政管理活动追求的目标。 2．提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。 3．提高行政效率是加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节。 4．行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。 第一，行政效率是对政府公共部门工作成效的评价，它不是一个单一的评价体系可以完成的，必须充分考虑到公共部门的独特性。容易放松人们对行政成本的讲求，淡化对行政成本的约束。有时候，由于目标模糊，会使得行政成本的高与低、利与弊的界线也变成一种说不准的感觉。 第二，从政府公共部门本身的特殊性和政府的外部环境来说，由于政府等级官僚制的结构特征，政府本身既存在着“内部效应”，又受到许多外在因素的制约。政府需要确立自身的目标，用以指导、规制和评估机构运行和机构人员的行为；同时，政府经常并非受其机构任务的左右，这是因为政府在更大程度上受如下因素的制约： (1)不能合法地保留其获取的收入并把它用于其工作人员的个人利益； (2)不能按照其领导人的喜好分配生产因素； (3)必须实现并非该机构自己选择的目标。 这种矛盾性使政府经常偏离机构本身所规定的公共职能。 第三，公共选择理论认为，担任政府公职的是有理性、自私的人，政府机构本身也具有追求自身利益最大化的动机。政府行为不仅存在着官僚机构的运行成本和信息不足及失真的可能，而且政府成员的个体利益最大化倾向很容易导致其抛弃公共利益而追求私人好处，相对而言，公共领域又缺乏市场领域的监督机制，这样一来，其结果，一方面是产生了寻租行为，增加了非生产性成本，造成资源的浪费；另一方面是导致了过多的公共物品供给(即过多的预算花在公共物品供给上)，政府机构和功能恶性膨胀。随着政府职能的膨胀，政府作用的强化，意味着特殊利益集团(分利集团)数量的增加，这种特殊利益集团妨碍完全自由的竞争，阻碍发展新技术和经济变革，从而降低经济增长率。 21世纪凸显信息技术的力量，信息技术已经和正在改变人们的生活和工作，同时也必然给公共部门管理带来变化。当前，随着信息技术的引进和推广，政府上网工程的逐步实施，为政府管理的民主化、分权化提供了现实的物质基础，对行政效率的提高产生积极影响。然而，信息技术与其他先进的科学技术一样，是把双刃剑，它会对政府管理和行政效率机制产生很大冲击和挑战。因而也必然为政府管理的手段、方式和效率带来一场深刻的革命。面对现实，我们必须与时俱进，跟上信息技术变化的潮流，积极探索行之有效的应对策略 。 1．政府上网工程的逐步实施，为我们展示了网络化办公的光明前景。许多政府机关都建成了体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，使政府将拥有系统共建共享的政务信息资源库，以至于可以开展网上交互式办公，如网上公文传阅、网上审批、重大政务信息网上公开等。由于信息传递具有更强的时效性、互动性和超越时空性，使获取和反馈信息所需要的时间和费用将大大降低，这无疑是对公共行政效率的一大促进。 2．信息技术在政府管理中的运用，有助于改变政府的传统形象乃至角色。使政府由“管制者”向“服务者”转变，从而真正树立起各级政府在互联网上的崭新形象，改变过去的衙门式作风。 3．“政府上网”有助于改善政府的决策，尽量减少相应的成本，从而提高行政效率。政府信息网正在成为政府和公众之间的桥梁，它促使政府和公众之间的相互了解和及时沟通反馈，既减少了政府决策的盲目性、主观性，从而有利于民主决策和科学决策，同时促进了政务公开，增强了行政行为的透明度，提高了公众对政府决策的理解度和支持率。这将大大地提高行政决策和政策执行的效率。 4．从更远的意义上说，由于电子政府的发展，有利于它和科技进步交相辉映。这样有利于带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。 1．伴随着信息技术的发展，网上信息会无限膨胀。 2．需要支付网上信息交流的安全性保障成本。互联网给政府安全产生了很大影响，这在传统政府管理中