中等职业教育存在的问题及发展思考.docVIP

PAGE PAGE 1 中等职业教育存在的问题及发展思考 　　摘要：改革开放30多年来，中等职业教育历经创业——辉煌——下滑——回升——又低落——再攀升这样一个波浪式的发展路程。当前，作为我国教育体系的重要组成部分的职业教育，在我国社会、经济发展中的地位日益显现，面临着中等职业教育的新环境和新形势，职业教育工作者必须正确认识当前中等职业教育存在的问题，把握其发展趋势，找准其发展的根本对策，把我们的中等职业教育做大做强。 　　关键词：中等职业教育；问题；发展思考 　　在当前新形势下，职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。职业教育既是教育范畴也是经济范畴，其经济地位将日益显现。虽然我国中等职业教育的环境发生了重大变化，但面对经济社会发展的新形势，分析中等职业教育的现状，研究发展对策，对其可持续发展具有十分重要的意义。 　　一、当前我国中等职业教育面临的四大难题 　　（一）生源危机问题 　　一是学生数量萎缩。近些年来，“普高热、中职冷”的“生源大战”局面愈演愈烈，目前，大部分中职学校的招生人数与前几年相比普遍下降幅度较大。“普高和高校”的扩招导向使得当前中等职业学校的招生愈加困难。而这种形势在短期内还看不到好转的迹象；初中毕业生的锐减、普高的扩招、中职缺乏吸引力带来的“招生难”，无疑给职业学校带来巨大的生存危机。 　　二是学生状况处于弱势。淘汰分流机制下的职校考生分数偏低，比如，为了“初中不落地”以及社会的稳定，使得一些职业学校不得不录取分数很低的学生；“考不上普高到职高”的无奈选择，影响着学生的学习心理和人格发展；把相当数量的不合格初中毕业生教成“学历加证书”的合格职校生谈何容易？“生源质量下降”是职教人的又一悲叹！ 　　（二）体系割裂问题 　　长期以来，职业教育作为一种后发的教育类型，在体系上应该说是不完善的，在整个教育体系中的作用和地位也不是很清晰。 　　其一是在层次上衔接不够。过去一般认为，“职业教育”从层次上看主要是指职高、中专和技校等中等层次，高职是众多人所陌生的，而且中高职在培养目标、课程、教学模式等方面也缺乏有机的衔接。中职与普通高校的交叉衔接更是缺乏有效机制。 　　其二是在类型上融通不够。初三后分流的职教与普教相互分离、高中阶段的职普二元并存，是我国中等职教模式的一大特色。职普相互融通和渗透是世界性的发展趋势，综合高中在国外是成功的模式，但在我国目前还没有取得经验形成特色。普通高中渗透职业技术教育也处于浅尝实验阶段。 　　其三是职业培训在正规教育体系中没有正式的地位。职业培训是职业教育的重要组成部分，它更多地属于非正规社会教育系统。但随着职教事业的变化，成人的、非学历的职业培训也是中等职业学校的重要功能之一，原有的教育体系显然具有局限性。 　　（三）模式单一问题 　　尽管多年来职教取得很多经验，但用它本应有的“多样化”的内在特征来对照，依然带有计划经济体制下的“单一化”的痕迹。 　　一是办学功能单一。几乎都办成学历教育、正规教育，非学历教育和非正规教育只是一种补充形式。 　　二是办学形式单一。职业教育在国际上主要有三种模式：以学校为主的模式、以企业为主的模式、以企业和学校相结合的模式。我国是比较典型的学校本位模式，企业和行业参与的力度和广度不甚平衡，其中有认识问题、有政策问题、有企业的困难，但关键还是制度和机制问题。以学校为主的办学模式，带来的是资源和投入的客观需要与实际供给不足的矛盾比较突出。高成本的学校模式也遭到世界银行专家的质疑，他们在一份报告中发出“今后20年内，中国应把中等职业教育的比例减少为零”的惊人警示，引起国人官方和学者的争议，且不说这个判断是否合理，至少为什么、从哪个角度引发出这种结论，值得我们深思。 　　（四）管理多头问题 　　在管理体制上，条块分割、多头分散的管理是我国职业教育的一大特色。主要表现为： 　　一是部门分权。职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导。 　　二是证书分管。教育部门发学历证书，劳动部门发职业资格证书或技术等级证，不同行业又有执业证、专业技术等级证，等等。—个中等职业学校或一位职校生要面对多方证书考试。 　　三是中职与高职分统。同是一类教育，同归教育行政部门管理，却按层次分割开来：中等职教归职成教司（或处），高等职教归高教司（处）。 　　四是职前与职后分离。职前教育主要是教育部门的事，职后的继续教育和终身教育多是劳动部门、人事部门、各行业、社会和个人的事。 　　二、当前中等职业教育的发展趋势分析 　　（一）“政策层面”逐渐好转 　　当前，中等职业教育国家助学金政策已经在全国全面开展多年；另外，从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。这两大政策的实施对于提高中等职业学校生源，缓解当前