中国城市社区草根组织建设研究.docVIP

PAGE PAGE 1 中国城市社区草根组织建设研究 　　【摘要】本文首先分析了城市社区草根组织的作用，接着从我国城市社区草根组织的实际出发，分析了我国城市社区草根组织发展的演变以及在发展建设中遇到的困境，最后提出了促进我国城乡社区草根组织建设的对策。 　　【关键词】城市社区草根组织对策 　　草根组织，通俗的讲就是基层组织，它是一种“非营利性组织”，按照美国约翰—霍布金斯大学研究中心的定义，这个组织具有正式的组织机构场所、有特定的服务和工作人员，该组织不受政府的支配，是一种通俗意义上的“民间组织”，可以独立的进行自我管理、行使决策和执行权力，参加该组织的人员是自愿的，并且也具有志愿性，城市社区草根组织是以服务社区大众为主要目的，服务的项目主要有：环境保护、社区纠纷、教育、助残、扶贫和社会保障等，城市社区草根组织的发展建设有利于深入了解基层居民的各方面情况，它承接了部分政府职能，是政府工作的有利助手，是政府和民众沟通的桥梁，有利于我国和谐社会的建设。因此研究我国城市社区草根组织的建设意义重大。 　　1.城市社区草根组织的作用 　　城市社区草根组织作为民间的非营利性组织，它之所以能够存在和发展，主要得益于能够满足社会的某种需要，城市社区草根组织作为社会组织的一个有机组成部分，也有自己独特的功能。 　　首先，它能够满足城市居民社区的交往需求。改革开放30几年来，我国经济快速发展，城市居民生活水平和收入有了较大程度的提高，按照马斯洛的需求层次里面，当人们的物质需求得到满足后，他们对社会交往的需求会成为主导需求，所以，从某种意义上来说，根据社区居民不同的需求自发成立的社区草根组织有利于城市社区居民的交往，满足他们的交往需求。 　　其次，满足城市社区居民的个性化和多样化需求。在市场经济条件下，不同社区不同居民对于社区服务的需求是不一样的，由于社区服务的利润较少，面对社区居民多样化的需求，市场组织、政府组织和社区法定组织会“爱莫能助”，这样在满足社区居民的不同需求上，很有可能会存在一些空白领域。而城市社区草根组织由于其非营利性的性质，可以弥补市场和政府组织的空白，能有效满足社区居民的个性化需求。比如居民反映的附近噪音太大，社区草根组织可以提供生态环境方面的服务，对于水电修理不方便提供生活服务，对于收入太低不能养家提供社会救助的服务，对于没有地方停放自行车提高生活设施的服务等。 　　再次，满足城市居民社区居民参与和维护社区居民权益的需要。在城市社区中，由于社区居委会等法定组织的行政化倾向，是城市社区居民的参与和表达居民权益的需求难以得到满足，而草根组织的兴起，可以为城市社区居民提高更多的参与和表达、维护居民的权益。 　　2.我国国城市社区草根组织建设的演变 　　改革开放后，人民生活水平有了较大的提高，城市社区草根组织作为一种新鲜事物，它的发展可以分为几个阶段：第一阶段：80年代是城市社区草根组织的起步阶段。这一阶段的草根组织数量较少，服务领域主要集中在妇女和儿童维权方面。第二个阶段：90年代城市社区草根组织发展的多元阶段。这一阶段在80年代的基础上又涉及到了扶贫、环保和助残等方面的服务领域。第三个阶段：21世纪初到现在。这一阶段是我国城市社区草根组织的发展进入快车道，涉及的范围更加广，数量上也有了较快的发展。 　　3.我国城市社会草根组织发展中面临的主要问题 　　3.1管理体制和法制方面的缺陷 　　管理体制上，我国目前对城市社区草根组织的管理的主要依据是《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。双重的管理体制使我国城市社区草根组织的注册遇到很多难题，这也是对城市社区草根组织建设发展不利的。法制方面，我国绝大部分城市社区草根组织没有明确获得法律合法性，大部分只获得了所谓的社会、政治和行政合法性。这对于城市社区草根组织长远持续的发展显然是不利的。 　　3.2经费不足 　　城市社区草根组织的建设发展需要资金的支持。一般来说，城市社区草根组织的资金来源一般有政府资助、社会赞助、服务性收入、基金会等机构的资助等渠道。从我国城市社区草根组织筹集资金的情况来看，政府资助的项目主要集中于区、街社区服务中心和隶属于政府的养老和福利机构，民间办的城市社区草根组织很难得到政府的资助；由于我国企业家的公益意识以及公众慈善意识等的限制，城市社区草根组织获得的社会赞助也不是很理想；对于服务性收入则更少，主要源于草根组织的非营利性性质，城市社区居民获取的都是低偿服务；基金会等机构的资助主要是以货币化形式资助的，效果不明显。 　　3.3志愿参与不足和人才的缺乏 　　在我国，志愿者活动宣传力度不够、服务人员缺乏、服务对象受到限制、社会网络支持欠缺等问题使城乡社区草根组织的发展受到一定的困难，存在不少的问题。此外，志愿者活动的内容单一，通常是捐款捐物