行政规范性文件的主动公开研究.pdfVIP

2014年5月 法制与经济 NO.5，2014 （总第384期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively，NO.384) 行政规范性文件的主动公开研究 丁红婷 （华东政法大学，上海 200042） [摘 要]《政府信息公开条例》的实施对各级政府及其部 过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便 门及时公开信息规定了强制性的义务，为政府信息公开的实现 于公众知晓的方式公开。从统计的结果来看，“国发”、“国办发” 提供了现实保障。但是，《条例》对主动公开的规定还存在问题， 在国务院公报和中央人民政府网站上的公开情况不一致，在中 如主动公开的程序模糊、例外公开的范围界定不清以及主动公 央人民政府网站上公布的数量均大于在国务院公报上公布的 开救济缺位等，这些问题严重阻碍了政府主动公开信息。规范 数量。从此看出，国务院公报上遗漏了相当一部分行政规范性文 政府的主动公开对于建立透明政府起着决定性的作用。 件。《条例》第十五条只是笼统地列举了几种公开方式，并没有明 [关键词]规范性文件；主动公开 确这几种公开方式是同时使用还是择一使用，这使得实践中各 地行政机关的公布方式不一致，对公众的查阅造成了不便。 《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）施行至今已有六 第三，不予公布的行政规范性文件管理混乱。我国现行的 个年头，随着对政府信息公开制度研究的不断深入，我国政府 政府信息公开制度对行政规范性文件并无一律公开的要求，对 主动公开的能力有了显著的提升。 年初， 多个国家部委 于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息和危及国家 1999 40 启动了政府上网工程。随后，许多行政机关也建立了自己的政 安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行政规范性文件可以 [1] 不予公布。数据表明，除了国务院公报和中央人民政府网站上 府网站。截至 年 月 日，中央级政府网站有 个， 2010 12 28 122 省级政府网站有2314个，地市级政府网站有19033个，县区级 公布行政规范性文件，还有一部分未予以公布，这一部分又可 以下政府网站有53813个。[2]应该承认，近些年，政府在信息公 以分为两种，一种是未在国务院公报和中央人民政府网站上公 开方面所做的努力。然而，行政规范性文件的公开仍有很多不 开，但能在其他地方政府网站上获取，且能获取到的信息仅限 尽如人意的地方。本文就实践中存在的问题展开具体的分析。 于文件名，序号以及发布日期；另一种则是完全无法获取。由此 一、行政规范性文件公开制度的运行状态考察 产生的疑问是，不予以公布的范围是仅限于文件内容还是覆盖 整份文件，若范围仅限于文件内容，那么，国务院网站和中央人 自《条例》施行以来，全国各级行政机关已公布上万份行政 民政府网站应当公布文件名，若范围覆盖整份文件，那么，地方 规范性文件，然而，很多行政规范性文件，依然不予公布。有些 政府是否涉嫌泄密？显然，如此混乱的公布方式不利于公众的 地方即便公开，也是选择性公开。笔者统计了2013年“国办”、