我国低碳经济发展及财税支持政策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 我国低碳经济发展及财税支持政策研究 　　低碳经济的实质是能源的高效利用、清洁利用和低碳或无碳能源开发。它是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它加速推动了建立在化石燃料基础之上的工业文明向现代生态文明的转变。2009年的哥本哈根会议上，我国政府决心：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在如此长时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要付出艰苦卓绝的努力。走低碳经济发展道路无疑是我国应对气候变化，实现节能减排的唯一选择。 　　一、我国低碳经济发展现状分析 　　低碳经济在我国起步较晚，发展较落后，但是我国很早就开始关注气候变化问题，并于近年先后制定了一些相应的法规、政策和解决方案，取得了不错的成效，逐步推动了我国低碳经济的发展。 　　“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。 　　为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。 　　扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。 　　促进了产业结构优化升级。2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。 　　推动了技术进步。2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到了84%。 　　节能减排能力明显增强。“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。 　　能效水平大幅度提高。2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降10.0%；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；合成氨综合能耗下降14.3%。 　　环境质量有所改善。2010年与2005年相比，环保重点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%，七大水系国控断面好于三类水质比例由41%上升到59.9%。 　　为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”期间，我国通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，展示了我国负责任大国的良好形象。 　　二、我国发展低碳经济的主要路径选择 　　路径一：优化能源结构，提高能源效率 　　首先，应降低煤在国家能源结构中的比例，提高煤炭净化比重。其次，要提高能源效率，重点改善城市的能源消费结构和效率。再次，要全力发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化。 　　路径二：建设低碳城市，推广节能减排 　　到2020年，中国的城市化率将达到58%～60%，在这一期间，中国的城市人口将达到8～9亿。首先，应转变发展模式，走城市低碳新路。其次，应注重开发“城市矿山”问题。再次，要开发低碳居住空间，提供低碳化的城市公共交通系统。最后，要强化资源型城市的经济转型。 　　路径三：强化科技创新，推进低碳技术 　　所谓低碳技术，也称为清洁能源技术，主要是指提高能源效率来稳定或减少能源需求，同时减少对煤炭等化石燃料依赖程度的主导技术，涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的、能有效控制温室气体排放的新技术。 　　通过清洁发展机制（CDM）引进发达国家的成熟技术。这种方式的优点在于成本低廉，但往往不能获得国外的核心技术。 　　自主研发，即通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术