行政管理领导资料教材.pptVIP

第五章 行政管理领导 第一节 行政管理领导概述 一、行政管理领导的涵义 二、行政管理领导的职责 分权管理原则要求组织的权力体系，既要完整统一，又要实行分权管理。行政组织中的管理权力体系，可从不同的角度进行不同的划分；按层级可作纵向划分，形成层级化的层级节制体系，纵向可分为三个层次：领导决策层、中间管理层、执行实施层；按部门可作横向划分，形成部门化的部门制，即在同一层级按行政职能范围划分不同的部门，如我国国务院1998年设置29个部门分管不同的行政事务，地方各级政府也可设立若干平行的部门分管不同的行政事务；还可以按地区划分权力体系。行政领导者实施分权管理时要注意管理幅度和管理层次的比例关系，分权要适度，掌握好集权与分权的适度点，这样才能实行高效的管理。 三、行政管理领导者的素质 第二节 行政管理领导行为 一、领导行为概述 二、行政管理领导的权力行为 三、行政管理领导的决策行为 四、行政管理领导行为模式的变革 第三节 行政管理领导方式 一、行政管理领导方式的分类 行政管理的领导方式是行政领导者从事行政领导活动所遵循的比较稳定的领导模式。行政管理的领导方式可以按不同的标准作不同的分类。 1．按权力控制分类，可分为集权式领导、分权式领导和均权式领导 2．按决策权力分类，可分为专断式领导、民主式领导、自由式领导 3．按领导态度分类，可分为体谅式领导、严厉式领导 4．按领导重心分类，可分为重事式领导、重人式领导和人事并重式领导 二、行政管理领导方式的选择 三、行政管理领导方式的评价方法 将各种行政管理领导方式加以归纳和概括，可以区分为关心工作（包括重视组织绩效、目标达成）即着眼行政目标的实现，关心人（包括维持群体关系）即着眼调动工作人员的积极性，现代行政管理领导必须两方面兼顾。因此，评价某种行政管理领导方式的优劣，必须以这两方面结合的程度作为标准。 其评价方法有： 1、PM分析法（日本学者三隅二不二） 2．分数测定法 第四节 行政管理领导艺术 一、行政领导艺术及特点 二、领导人的艺术 三、行政领导授权艺术 四、行政领导激励艺术 行政管理领导行为与领导角色所具有的两种职能密切相关。现代领导的两种职能：一是任务职能，将组织中的各种成员组织起来完成工作任务；一是社会情感职能，注意利用人的社会、心理因素，调动各种成员完成任务的主动性和积极性，并增进团结和协作。与此相联系，形成二种不同的领导角色，即任务型的领导人和社会情感型的领导人。任务型的领导人以工作为中心，社会情感型的领导人以人为中心。这两种角色有时由两名或两名以上领导人担任，有时则由一名领导人同时承担。领导行为理论将这两种角色的行为抽象出来并对其效果加以研究。 1．四分图理论 1945年美国俄亥俄州立大学领导行为研究小组综合概括了1000多种刻画领导行为的因素，最后归纳为“关心人”和“抓组织”两大类。“关心人”包括建立互信气氛、尊重下属意见、注意下属感情等，是以人为中心进行的，目的在于建立良好的人际关系。“抓组织”包括组织设计、明确职权关系、确定工作目标和工作方式等，是以工作为中心进行的，目的在于完成工作任务，实现组织目标。通过调查研究，他们发现这两类领导行为在一个领导者身上有时一致，有时并不一致。因此，他们认为领导行为是这两种行为模式的具体组合，并用这两种行为双高双低、一高一低和一低一高的四种不同的组合形式分析领导的效果。按照四分图理论，高关心人高组织的领导行为效果最好。 低组织 高关心人 高组织 高关心人 低组织 低关心人 高组织 低关心人 关心人 低 高 抓组织 领导行为四分图 ? 2．管理方格图 管理方格理论是美国管理学家布莱克（R.R.Blake）和莫顿（J.S.Mouton）在四分图理论的基础上进一步发展，于1964年提出的。他们设计了一个包括各种管理方式的由81个方格组成的正方形的图形，按照“对人关心程度”和“对生产关心程度”两种基本的领导行为的不同组合划分出81种领导类型，并分别于图的四角和正中将这种领导行为的不同组合划分为五种典型类型。 1，9 9，1 5，5 1，1 9，1 对关心人的程度 低 高 对生产关心程度 高 管理方格图 1·1型（双低，贫乏的管理），这种领导既不关心人，也不关心生产，是典型的官僚主义者。1·9型（前高后低，乡村俱乐部管理），这种领导对人极其关心，不抓生产，是典型的“好好先生”。5·5型（中间型管理，两种行为均为中等程度），这种领导既关心人也关心生产，但关心的程度都不高，这种领导缺乏创新精神。9·1型（前低后高，任务型），这种领导只关心生产，不关心人，是典型的“见物不见人”。9