行政领导学(上)资料教材.ppt

2.3中国行政领导体制的改革与完善 2.3.1中国行政领导体制的主要弊端 1.权力过分集中 党委领导机关←书记，中央←地方，以党代政，政企不分。 危害：企事业单位成为党政的附属物；机构臃肿、效率低下、人浮于事；事务主义、官僚主义。 原因：战争体制的延续；苏联的影响；专制集权主义影响。 2.3.1中国行政领导体制的主要弊端 2.组织结构设置不科学 组织层次与管理幅度的关系失衡：纵向层次多，横向划分过细，职能交叉，太多太滥。 3.行政领导法规缺失 无章可循，程序混乱。 4. ……讨论。 2.3.2中国行政领导体制改革的原则 1.与市场经济相适应 2.政企分开、两权分离（所有权与经营权） 3.效能与效率（投入与产出） 4.统一原则（系统思想） 5.精简原则 6.权责相称 2.3.3中国行政领导体制改革的内容 1.转变政府管理模式，理清政府职能 尊重市场规律，政府的社区管理职能转给企业，一部分职能转给中介组织，提高政府权力运行的有效性。 2.科学构建政府组织结构，精简机构 减少层次，合并横向分工 3.重划职权体系，理顺职权关系 理顺中央与地方职权关系，理顺政府内部职权关系。 2.3.3中国行政领导体制改革的内容 4.建立新型政企关系，实行政企分开 政府的经济管理职能与资产管理职能分离。 政府的行政管理职能和企业的经营管理职能分开。 建立产权清晰的现代企业管理制度。 2.3.4 WTO与中国行政领导体制改革 3.行政领导环境与文化 P87-120 参考课本相关内容。此处讲述的内容比课本简洁，并略有出入。本部分理论性较强。请认真思考。 3.1行政领导环境与文化 3.1.1行政领导环境的含义与特征 1.行政领导环境的含义 从狭义上讲，行政领导环境是指与行政领导行为直接相互作用的组织内部的小环境。从广义上讲，领导环境是指制约或推动领导活动展开的各种自然要素和社会要素的组合，是影响领导行为模式的政治、经济、文化、法律、科学技术、自然要素等组织内、外氛围和条件的总称。 3.1.1行政领导环境的含义与特征 1.行政领导环境的含义 正确理解领导环境的含义应注意以下几点。　　(1)领导环境并不是包含领导系统之外的全部外界客观情况，而是指与领导系统有密切联系并直接或间接作用与影响领导系统的外界诸因素的总和。　　(2)领导环境既包括影响或作用于领导主体的外界诸因素，也包括影响或作用于领导客体等领导活动构成部分的外界诸因素。　　(3)领导环境是由诸多因素构成的复杂的系统，如政治、经济、文化、人口、自然状况、民族等因素的总和。 3.1.1行政领导环境的含义与特征 2.行政领导环境的特征 1）客观性 2）复杂性 3）稳定性与动态性的统一 4）不确定性 5）风险性 6）制约性 7）特定性 （具体） 3.1.2行政领导环境对领导活动的影响 1．行政领导环境影响领导体制  在行政领导环境中，政治环境对领导体制影响最大，因为它们同属上层建筑的组成部分，关系密切。一个国家的政治制度、政党制度以及政治体制等环境因素，对行政领导体制具有直接的作用。例如在实行联邦制的美国，其权力的划分采用的是三权分立制，这就决定了它们的领导体制也采用分权制，即国家的立法权、司法权和行政权分别由议会、法院和总统负责。 3.1.2行政领导环境对领导活动的影响 2.领导环境影响行政领导职能和实现程度 　　 行政领导环境决定了行政领导活动应该具有什么样的具体职责和任务。领导环境的变化必然会对行政领导活动提出新的要求和条件，领导活动的职能也必然会随之发生变化。领导职能的实现，也必须适应领导环境的支持条件以及当时的价值观系统。 3.1.2行政领导环境对领导活动的影响 3．行政领导环境影响领导活动主体的发展　　领导活动需要什么样的领导者和被领导者，都需要根据客观领导环境提出的要求来决定。领导环境和领导职能的变化是确定需要什么样的领导活动主体的最根本的依据。领导者和被领导者只有根据领导环境的变化不断地改变自己，提高自己的适应能力，才能够在未来多变的社会中更好地生存和发展。 　 3.1.2行政领导环境对领导活动的影响 4.行政领导环境影响领导方式 　　不同的行政领导环境，采用的领导方式和手段也各有不同。例如，一个国家在战争时期所采用的领导方式和管理手段与它在和平时期所采用的领导方式和管理手段不可能相同；改革开放以来，我国的领导环境发生了很多变化，在此过程中，我国的领导方式和管理手段也发生了很大的变化。 3.1.3关于行政领导环境的启示 领导者对于领导环境要予以高度的重视 领导者要建设性地、正确认识和把握领导环境。 领导者要积极适应领导环境。 有效利用领导环境变化所带来