行政学课件第六章节 行政领导资料教材.pptVIP

行政领导 第五章 行政领导 ?通过本章学习，掌握领导及行政领导的含义；行政领导的职位、职责与权力；行政领导者的特点；行政领导的方式与类型；了解行政领导者群体结构的含义，行政领导者群体结构合理形式的内容；行政领导者的类型与产生方式；理解行政领导的相关理论，行政领导方式及类型综合运用的方式；行政领导者群体结构优化组合的原则。 第一节 行政领导概述 一、行政领导的涵义和特点 二、行政领导的地位、功能与作用 三、行政领导权力行政领导的功能与作用 一、行政领导的涵义和特点 行政领导是领导的一种，其用法与“领导”一样，有名词和动词两种。 作名词时，是指行政领导者，即依照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。 作动词时，是指行政领导活动，即在公共行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现行政目标的行为过程。 1．权力是领导尤其行政领导的重要标志。 在复杂多样的权力体系中，人们依据不同的标准，将权力做了多种不同的划分。从性质来说，权力可分为政治权力、经济权力、社会权力、宗教权力等。 行政领导的权力属政治权力的一种。它是指行政领导者为了实现行政组织目标，在实施行政领导的过程中，对被领导者所施加的影响力、约束力或控制力。 2．行政领导权力的来源 （1）血统论的行政文化观认为，行政领导的权力来自世袭； （2）金钱论的行政文化观认为，行政领导权力来自财富； （3）唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自超人的意志； （4）法治论的行政文化观认为，行政领导者的权力来自法定地位，来自法律的规定与认可； （5）历史唯物论的行政文化观认为，行政领导的权力来自人民的委托，组织的授予，并通过体现人民意志的法律形式予以确认。 具体来说，行政领导的权力来源有三： （1）行政职位。通过法定程序获取一定职位的行政领导，依法享有并行使该职位的法定权力； （2）行政授权。较高层次的行政领导依法授予下级行政领导以一定的权力，使下级行政领导在授权者的控制下获得某种自主行使的权力。通过授权获得的权力，其行使需要受到授权者的监督，并承担相应责任； （3）行政规章制度。行政规章制度的制定和实施，使行政领导得到了履行岗位责任所必需的权力。 3．行政领导权力的构成 强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力，也可以称之为法定的权力。包括：惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等。 非强制性权力，是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。包括：崇拜性权力（人格魅力）、专家性权力（知识性权力）、代表性权力（民主产生）。 第二节　行政领导者 行政领导者的职位、职权、职责 行政领导者的产生方式 行政领导者的素质 公共行政领导集体 行政领导者的职权，即行政领导权力，是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，对部属具有相应的约束力。 （三）行政领导者的职责 行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。 领导问责制 《公务员法》第八十二条　　领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。 　　领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。 二、行政领导者的产生方式 选任制，即通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。 直接选举、间接选举； 等额选举、差额选举。 委任制，也称任命制，就是依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。 考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。 三、行政领导者的素质 素质一词，原来是生理学中的概念，本意指人的神经系统和感觉器官等的先天特点。现在广泛用于社会科学中泛指人和各种组织的现时状态，即先天加后天以后天为主的状况。 行政领导者的素质，是指行政领导者在先天禀赋的基础上，通过后天的学习和实践所获得的政治思想、道德品格、知识才能、心理体魄等状况的总和。 政治素质 忠于国家，忠于政府，忠于职守。 对于我们国家的行政领导者来说，应该注意把握正确的政治倾向，保证各项工作不偏离党的基本路线；要正确对待和运用手中的权力，忠实地履行全心全意为人民服务的宗旨；要坚持高度的社会责任感