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办公室事务管理与接待工作 一、传统认识问题 （一）工作上表现为“打杂”、跑腿 （二）管理上表现为：1、多头管理、政出多门，缺乏系统规划; 2、制度标准不统一，各部门相互攀比；3、资产占用苦 乐不均，重复建设与浪费；4、事权划分不清晰，协调机 制不健全；5、管理约束软化，缺乏监督制约手段。 二、《机关事务管理条例》概述 〈〈机关事务管理条例》（以下简称《条例》）已于2012年6 月28日公布，于2012年10月1日起施行。《条例》的公布施行, 是机关事务工作改革与发展进程中的一件大事。是为了加强机关 事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运 行成本，建设节约型机关的总章程。 概念：机关事务工作主要包括对保障机关正常运行所需经 费、资产和服务的管理，是加强政府（机关）自身建设的重要方 面，是机关整体工作的重要组成部分。实质是以资产管理为中心, 以物资保障为手段，以保证职能活动正常有序开展为目的。 （一）《条例》的立法背景、宗旨 1、立法背景： （1）是形成中国特色社会主义法律体系、加强法治政府建设 的客观要求。一是中国特色社会主义法律体系已经形成，1997 年党的十五大提出实行依法治国的基本方略，2011年中国特色 社会主义法律体系已经形成；二是依法行政理念深入人心，2004 年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，2010年颁布《国 务院关于加强法治政府建设的意见》，2012年党的十八大报告再 次强调全面推进依法治国、依法行政，并明确提出法治是治国理 政的基本方式。 （2）、是对机关事务工作认识不断深化、地位作用不断提升 的必然结果。一是认识方面：目标使命上，强调保障机关正常运 行；职能任务上，强调管理、保障、服务；工作对象上，强调机 关运行经费、资产和服务；行为属性上，强调行政管理。二是地 位作用方面:是政府工作的重要组成部分和加强政府身建设的重 要方面；是降低机关运行成本、建设节约型机关的主要途径；是 落实国家有关重要政策、改善机关形象的重要载体。 2、立法宗旨 （1）加强机关事务管理，规范机关事务工作； （2） 保障机关正常运行（机关事务工作宗旨、目标）； （3） 降低机关运行成本，建设节约型机关。（节约型机关：在 机关的组织、建设、运转、发展等各个阶段，在机关的人力、财 力、物力等各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源 利用效率，用尽可能少的资源消耗获得最大的公共管理和服务保 障效益。） （二）《条例》的主要内容 共六章三十五条。紧紧围绕建设节约型机关主线，分别确立了 总则、经费管理、资产管理、服务管理、法律责任和附则六章, 主要是七个方面的内容。 一是明确了立法宗旨; 二是明确了统一集中的机关事务管理体制; 三是明确了机关事务工作的基本原则; 四是明确了机关事务管理的重点（经费、资产、服务）； 五是明确了应当建立健全的相关管理制度和标准; 六是明确了机关后勤服务工作的改革方向; 七是明确了监督检查和法律责任。 1、管理体制，《条例》规定县级以上人民政府应当推进本 级政府机关事务的统一管理，政府各部门应当对本部门的机关事 务实行集中管理；上级政府机关事务主管部门指导下级政府机关 事务工作，主管本级政府的机关事务工作。 ▲一是统一：明确一个部门主管同级预算单位机关事务工 作，统一制定本级预算单位机关事务工作发展规划、政策制度和 标准体系，履行指导监督职责，统筹配置同级预算单位的服务保 障资源。 ▲二是集中：对机关事务实行集中管理，应当将本部门所有 机关事务管理职能集中于内部的一个管理机构来承担，逐步理顺 管理体制机制，执行统一的机关事务管理制度和标准，推进本部 门机关事务的集中管理。 ▲三是指导：包括公务用车、公务接待、公共机构节约能源 资源及规章制度、工作规划计划.改革方案并组织实施，组织相 关数据统计上报、工作汇报、研讨交流、监督检查等。 2、经费管理，一般来讲是财政部门的事。机关事务主管部 门对机关运行经费的管理，主要是制定机关运行实物定额和服务 标准进行源头管理，提出对机关运行经费预算编制的建议，行使 管理职能并直接对机关运行经费进行管理 ▲一是机关运行经费定义:为保障机关运行用于购买货物和 服务的各项资金； ▲二是管理要求：加强管理，提高资金使用效益。 ▲三是管理制度：经费公开制度；支出统计报告制度；绩效 考评制度; ▲四是对“三公”经费管理要求：全部纳入预算管理，避免源 头失控: 实行规模和比例双控制；严格支出计 划管理；严禁挪用其他预算资金。 ▲五是专项经费管理要求:统一组织实施机关的办公用房建 设和维修、公务用车配备更新、后勤服务等事务的，其经费应当 列入本级机关事务主管部门的部门预算，由机关事务主管部门负 责管理使用，以实现“财权，，和“事权，，相匹配。 3、资产管理，涉及发展