江苏深化经济体制改革需做“加减乘除”法.docVIP

PAGE PAGE 1 江苏深化经济体制改革需做“加减乘除”法 　　深化改革是加快转变经济发展方式的关键。江苏的实践有力证明，改革开放是一切发展进步的活力源泉和永恒动力，唯有依靠改革开放形成强有力的体制机制，构筑生生不息的竞争优势，才能不断创造新活力、拓展新空间，才能在激烈的区域竞争格局中立于不败之地，实现新的重大跨越，顺利推进“两个率先”。 　　一、市场化改革支撑了过去三十多年的快速增长 　　改革开放三十多年来，江苏始终坚持市场化取向，科学探索、坚定发展和不断完善社会主义市场经济体制，通过“农转工”、“内转外”和转型升级，不断推动创新发展，从而释放出巨大的发展能量，大大解放了社会生产力，实现了经济快速增长和综合实力的显著增强。1979—2012年，江苏生产总值年均增长12.5%，高于同期全国增速2.7个百分点，相当于同期世界平均水平的3.6倍，远远高于发达国家增速，也大大高于新兴工业化国家和发展中国家的水平。2012年，江苏GDP为54058亿元，占全国GDP的份额为10.1%，约占全球经济总量的1.2%。若作为独立经济体来衡量，江苏经济总量在世界排名第16位。人均GDP按当年汇率折算为10827美元，根据世界银行划分标准，大致相当于上中等收入国家收入的中限水平。同时，经济结构加速转型，江苏发展总体上已迈入工业化和城市化“双后期”阶段的门槛。 　　市场化改革使江苏经济成份从单一走向多元，资源配置的机制发生重大变化，从制度上为经济主体提供了有效的激励和约束方式，促进了经济水平和效率的提高。2012年，江苏非公有制经济实现增加值36057亿元，占GDP的比重达66.7%，其中私营个体经济比重为41.7%。2012年末全省金融资产比2007年末增长2.6倍。国有企业改革不断深化。同时利益分配机制和格局也在不断调整，政府、企业和居民收入实现较快增长，社会的就业创造能力不断增强。 　　二、重塑发展新引擎亟需释放新一轮“改革红利” 　　在经历了多年的快速发展后，江苏已率先进入转型升级的“攻坚期”、结构调整的“关键期”、发展成本的“上升期”和资源环境约束的“深化区”。发达国家和亚洲“四小龙”的发展经验显示，一国（地区）在工业化进程中一般会出现持续20多年的经济高速增长，其后从第三个10年开始明显减速或者调整。原因是在工业化后期，由于科技创新能力和资源环境等的瓶颈制约，经济潜在增长能力出现下降。事实上，近年来江苏经济增速已出现减弱。“十一五”时期以来，江苏经济增长率虽然每年都保持在两位数以上，但以2008年国际金融危机为分水岭开始有所回调，2006、2007年经济增速均高达14.9%，2008年降至12.7%，2009、2010年为12.4%和12.7%，2011年为11.0%，2012年再降至10.1%，2013年一季度为9.7%。江苏经济增长率2005年在全国排第3位，2006年第4位，2007—2009年均列第13位，2012年降至第20位。经济增速回落，是发展动力出现弱化的必然反映，是竞争优势不足、生产效率不高的具体体现。 　　江苏经济发展动力减弱的主要影响因素：一是需求结构失衡。近几年，江苏投资率维持在51%左右，比全国高约3个百分点；净流出在7%左右，比全国高约4个百分点；消费率仅为42%左右，约比全国低7个百分点，也低于中等发达国家65%的水平。受投资边际效应递减的影响，经济增长的需求动力不足势所难免。二是自主创新能力偏弱。江苏对外技术依存度高，特别是许多关键核心技术还远没有掌握，产业总体处在全球分工体系和价值链的中低端，有相当数量的本土产业和企业基本上处于“有产量、无品牌、无技术”状态，产品技术含量和附加价值较低，出口结构和比较优势格局多侧重于劳动密集型产业。三是以低成本优势参与国际市场分工的时代接近尾声。2012年全省规模以上工业应付职工薪酬增幅快于职工人数增幅14个百分点，人均薪酬增长13.8%。当前，工业企业的劳动力成本上涨速度已明显快于劳动生产率提高的幅度。如果这个趋势继续下去，劳动力成本低廉的比较优势无疑会逐渐枯竭。四是资源环境的硬约束不断强化。全省经济发展与自然资源供给能力和生态环境承载能力的矛盾十分突出，对转变发展方式形成较强的外部压力。江苏能源资源匮乏，能源矿产和金属矿产储量在全国的份额较低，所需能源大部分需要从省外调入和进口，2011年全省能源自给率仅为9.5%。同时，环境容量小，单位面积的污染负荷位居全国之首，环境保护成本高企。 　　可以说，目前江苏发展已到了一个新的历史门槛，亟需跳出传统经济增长模式的窠臼，改变对既有经济增长动力的路径依赖，推动经济增长从要素驱动、投资驱动阶段迈向创新驱动阶段，打造江苏经济升级版，在转型发展、创新发展中创造出新的竞争优势，构筑新的动力机制。而这关键在于全面深化经济