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让城市更新更顺更美 ----城市更新述评 ? 【摘要】城市更新是当前中国城市发展的研究热点之一。改革开放后，城市更新作为城市发展的调节机制，以空前的规模和速度在全国各地展开，并在21世纪进入了一个新的历史阶段。城市更新在城市管理中的地位日益突出，与此同时，目前我国城市更新中又存在诸多问题，引发了大量社会矛盾。本文在系统梳理我国城市更新发展脉络的基础上，对当前我国城市更新中存在的问题进行探讨，深入分析这些问题产生的深层次原因，并提出促进我国城市更新系统、科学发展的对策,让城市更新更美更好。 【关键词】城市更新概念, 中国城市更新的发展历程和主要问题,国内外城市更新经验启示,对城市更新实施机制的建议和设想, “多数决”，让城市更新更顺畅更美好。 【正文】 一、城市更新的概念? 城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。 城市更新的目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。城市更新的目标是针对解决城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题，这些城市问题的产生既有环境方面的原因，又有经济和社会方面的原因。 基于西方城市更新的历史和经验，在1980年代初期，陈占祥把城市更新主要定义为城市新陈代谢的过程[1]。在这一过程中，更新途径涉及多方面，既有推倒重来的重建，也有对历史街区的保护和旧建筑的修复等。当中国城市经历了1980年代的飞速发展后，很多城市问题开始显现，譬如历史街区的特色与地方文化在城市改造中的快速消失。吴良镛从城市的保护与发展角度，在1990年代初提出了城市有机更新的概念。值得注意的是，它是针对城市历史环境的更新，但这个概念比较强调城市物质环境，而对与其相关的经济、社会、文化等方面涉及较少。进入2000年以来，学者们开始注重城市建设的综合性与整体性，很多文章也给出对城市更新新的理解，这种现象一方面体现出当前人们对中国城市更新的关注，另一方面也说明人们对这一概念目前尚无统一的见解和定义。 二、中国城市更新的发展历程 纵观中国城市更新的发展历程，大致可分为三个阶段。 首先是萌芽期:计划经济前期旧城“充分利用” 从解放初期直至70年代，我国实行社会主义计划经济，城市建设以“变消费城市为生产城市”和“城市建设为生产服务、为劳动人民服务”的方针为指导，主要开展生产性建设。国家集中全力发展重工业，生产项目集中在城市新区。当时旧中国遗留下众多城市问题，由于政府精力有限，加之资源紧缺，因此对旧城的政策只能是“充分利用，逐步改造”。当时的旧城改造基本上维持了旧城区的现状，主要是着眼于改造棚户和危房简屋，同时增添一些最基本的市政设施，以解决居民最基本的生活问题。 第二是发展期:计划经济后期旧城“外新内旧” 20世纪70年代后期，城市职工住房短缺成为突出的社会问题，政府开始重视修建居民住宅。那时候主要在城市新区中划拨建设用地，旧城区用来填空补实。由于当时管理体制不健全，经济条件有限，以及历史文化保护观念淡薄，建设项目存在许多问题和漏洞。例如：建设水平低下，配套设施不齐全，管理手段不完善，监督不到位，农田、绿地被非法侵占，文物古迹遭到严重破坏等。城市中心地段由于人口大量聚集导致建筑密度较高，基本上无力对其进行全面改造。因此，城市形态出现了外围建筑新、质量好、层数高，而中心区普遍比较陈旧、建筑质量差的问题，这是与城市一般发展规律相违背的反常状态。在这段历史时期，我国旧城改造规划总的思想是充分利用旧城，对旧城居住区和环境恶劣地区进行改造。但是，由于旧城改造过程中客观条件的限制和人为因索的影响，城市结构和形态并未发生质的变化，并且在一定程度上加剧了旧城环境恶化。为城市的健康发展留下了隐患。 第三是爆发期:改革开放城市建设飞速发展 改革开放以后，经济飞速发展，城市建设速度大大加快。旧城区落后的建筑质量和环境质量难以适应城市经济发展和居民生活水平日益提高的要求，同时，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，土地的有偿使用，商品房的蓬勃发展，第三产业的兴起等，城市新区可供开发的用地越来越少，在这种“内因”和“外因”的联合作用下，旧城区获得了新的改造动力和契机，从而推动城市更新改造进入新的历史时期。1990年代后，城市更新更是以空前的规模和速度展开。而且随着城市整体经济实力的增长和房地产市场的推动，城市更新的投资方式发生了改变，由“投入型”转向“产业型”。改革开放前，我国旧城区普遍存在着布局混乱、居住拥挤、交通堵塞、市政设施短缺、房屋破旧、环境污染等严重问题，在改革开放后的城市更新中，这些问题得到了不同程度的改善。但是，在旧城区的更新改造过程中，暴露出的一些问题也正日益突出和严重。而且由于城市结构具有保持稳定的趋向性和难以改变的惰性，历史上积累起