北京市农村城市化评价指标体系及测评方法研究.docVIP

北京市农村城市化评价指标体系及测评方法研究 来源：北京市统计局　国家统计局北京调查总队 2010-07-26 一、“北京农村城市化评价指标体系研究”确立的原则 在研究北京农村城市化评价指标体系时，我们应对城市化的内涵、外延、阶段性及其发展规律有一个明确的认识，再结合我国的国情和北京市的特点，确定指标体系的原则。 （一）城市化的概念及阶段性划分 关于城市化的概念和定义，国内外学术界一直没有形成一个统一的看法，因为不同学科的学者对城市化都有本学科的定义。从中国学术界来看，近年来对城市化虽无统一定义，但对其内涵却有较为统一的认识，即首先是农村人口向城市地区集中，农业人口转化为非农业人口，城市人口占总人口的比重提高；其次是城市数量的增加，城市规模的扩大，城市内部现代化程度提高；第三是农村中非农产业和非农就业人员的比重不断提高；第四是农村中基础设施水平提高，生活方式、文化观念、价值观念向城市型转化。在《中华人民共和国国家标准城市规划术语标准》中给城市化下的定义是：“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断完善的过程。” 关于城市化进程的阶段性划分，城市化作为一个变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程，有着它的发生、发展、成熟的轨迹。美国的城市历史学家诺瑟姆（R.M.Northem）于1979年提出了著名的S形曲线，把城市化的过程分为初级、中级、高级三个阶段：初级阶段，城市化率（城市人口在总人口中所占比重）在30%以下，其特点是农村人口占多数，主导产业开始由第一产业向第二产业转移，但农村富余劳动力释放缓慢；中级阶段，城市化率在30—70%之间，其特点是经济实力增强，农业劳动生产率大大提高，农村富余劳动力向二、三产业转移的速度大大加快，在第二产业保持稳定发展的基础上，第一产业比重进一步下降，第三产业比重迅速增加；高级阶段，城市化率在70—90%之间，其特点是农村人口和农村中从事农业的人口的数量已经很小，产业结构由第二产业向第三产业的转移已基本完成，国家的经济社会发展水平、人口素质、生活质量都有大幅提高。 （二）城市化与工业化、城市现代化的关系 1.内涵 城市化前文已进行了概述，工业化简单说就是使现代工业在国民经济中占据主导地位；现代化是指当代使政治、经济、社会、文化等各方面的落后状态达到先进状态的目标，追求和实现这些目标的运动过程。 2.特点 城市化主要反映的是乡村社会向城市社会转变的过程。最突出的特征有四点：一是人口，城镇人口比重大，人口密度高；二是产业，非农产值和非农就业比重高；三是基础设施，各项设施完善；四是生活方式，城市型生活方式占主导地位。 工业化主要反映的是产业变革。最主要的特征：一是生产方式的变化，即机器大工业取代了工场手工业成为社会的主导生产方式，二是产业结构的变化，工业增加值和工业从业人员在国内生产总值和从业人员总数中的比重超过农业而占据主导地位。 城市现代化则反映的是一个城市在政治、经济、社会、文化、生态全方位变落后为先进的目标和过程，其主要特点不是数量方面的变化，而是质量方面的提高。 3.三者的关系 其一，工业化是城市化的基础，城市化是实现现代化的必由之路，正因为工业化加速了非农产业、人口向城市集中，促进了人的观念和生活方式的转变，所以工业化是城市化的基础；又因为一个国家或地区的综合经济实力、人的现代化是在城市化进程中实现的，生活质量、基础设施水平是在城市化进程中提高的，所以城市化是实现现代化的必由之路。 其二，工业化、城市化和现代化三者是并行不悖、相辅相成的社会发育过程，其中城市化担当着社会发育的主要角色。这主要是由城市化的发展规律所决定的，在城市化初期，是城市化与工业化相伴而行，现代化进程开始启动；在城市化中期，是工业化推动城市化高速发展，现代化进程开始加速；在城市化的后期，现代化目标基本实现。 其三，城市化主要反映的是城市发展的数量概念，城市现代化主要反映的是城市发展的质量概念。 (三)确定指标体系的原则 根据城市化的内涵与一般制定指标体系的基本原则，以及评价北京农村城市化的特殊要求，我们确立了以下原则以指导本指标体系的制定： 1.全局性 在我们考察北京农村城市化进程时，必须要从北京创建现代化国际城市的要求出发，站在全局的高度，把北京城镇和乡村看成一个整体，从城乡协调发展的角度来评价农村城市化的发展，而不是就农村论农村。这就需要选取的指标，能够全面反映北京的城市化进程。 2.综合性 目前国内外在衡量城市化水平时，大部分采用单一指标—“城市化率”，即城市人口占总人口的比重。其优点是简单明了，有一定程度的综合性，实用价值高，但其局限性也很大，城市建制标准、城市人口统计口径的不同和变动，以及受户籍制度约束等因素都会使单一指标缺乏可比性，也不能全面反映城