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“局势危急，警报大作” 8.1 危机之夏 随着2001年到来，反恐官员们频繁收到零碎的威胁报告。实际上，当时看来，凡是美国利益所在之地（包括国内），其安全都有可能受到威胁。 2001年夏，威胁报告数量大增，为了明白美国政府对此是如何处理的，我们有必要先了解一下威胁信息在一般情况下的收集和发布方式。美国情报机构通过几种手段，包括信号情报和询问线人，将此类信息收集起来，形成情报报告。按照信息来源和性质的不同，这些报告被分为2类，第一类因为高度机密，所以受到严格控制；第二类涉及非敏感内容，被广泛转发至州和基层执法机构。每一起威胁报告都必须形成书面报告或威胁预警，并发布出去。这种威胁预警的目的是提醒接收者提高警惕。预警可能针对某种具体威胁提出警告，也可能针对整体局势提出警告。 因为报告数量车载斗量，所以情报机构只能从中筛选出极小一部分向总统和政府高级官员汇报。2001年一年中，中央情报局局长乔治·特尼特定期听取关于安全威胁或与奥萨玛·本·拉登行动有关的汇报，随后，他每日和布什总统会面。中情局负责编写所谓的《总统每日简报》（President’s Daily Brief）（简称《总统简报》（PDB）），并向布什总统汇报。每份《简报》包括6到8篇短文或摘要，涉及问题的范围较广。中情局职员决定每日的《总统简报》中哪些问题最为重要。2001年1月20日到9月10日，《总统简报》中共有40多篇文