广州市星光之家执行状况报告.docVIP

PAGE PAGE 15 广州市星光老年之家计划执行情况调查报告 一、 前言 “星光之家”计划是从2001年开始实施的“社区老年福利服务星光计划”的简称，民政部决定，今后2—3年，从中央到地方，通过发行福利彩票筹集的福利金， 绝大部分(约40一50亿元)用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。这项工作命名为“社区老年福利服务星光计划” 民政部决定，今后2—3年，从中央到地方，通过发行福利彩票筹集的福利金， 绝大部分(约40一50亿元)用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。这项工作命名为“社区老年福利服务星光计划”(简称“星光计划”)转引自民政部《“社区老年福利服务星光计划”实施方案》 民政部认为“尽早建设一大批立足社区、面向老人，小型分散、方便实用，星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是关系亿万老年人切身利益、关系“两个文明”建设、关系改革发展稳定大局的一件大事，对于加快老龄事业的发展，促进社区建设，推动社会福利社会化进程，具有重要意义。”转引自民政部《“社区老年福利服务星光计划”实施方案》 据2006年年底发表的《中国老龄事业的发展》白皮书报道，从2001年起，全国建成“星光老年之家”3.2万个，总的投资达到134亿元人民币。 按照民政部和省民政厅部署和文件要求，2001年11月13 日，广州市市政府以【2001】49 号文件，即《广州市“社区老年人福利服务星光计划”实施意见》开始推动广州市的星光计划。《实施意见》明确、具体地要求广州市的星光计划要 “以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以满足社区老年人的需求为出发点，以福利金的资助为手段，充分依靠各级政府的组织领导，广泛动员社会参与，大力挖掘和利用社区资源，争取3年内在社区居委会和街道分批新建和扩建、改建社区老年人福利服务设施和活动场所，使我市每个社区居委会有100至120平方米的服务站点，每条行政街有300－350平方米的老年人服务中心；在农村，使每个镇的敬老院都达到省一级敬老院标准，逐步建立和完善社区老年人福利服务网络，为居家养老提供支持，为社区照料老年人提供载体， 为老年人活动提供场所和设施。”在星光之家功能设置方面，《实施意见》明确提出，“社区居委会的站 、点和街道的中心要相辅相成，互为网络。在服务内容上，应当逐步覆盖住养（街道中心设立适当的收养床位、居委会一般不单独设立收养床位）入户服务（如家务料理、生活照料、送餐服务、陪护服务）、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐(如健身房、阅览室、棋艺室、歌舞厅、书画室)等多种项目。具体内容可视实际情况选择设置， 并适当兼顾服务残疾人和孤残儿童。” 采用民政部、广东省和广州市以及区县福利金和市、 区、县三级财政金按比例联合投入的方法，截止2005年3月，广州市分三批建成了1187 个星光之家，其中街道（镇）项目124个，社区项目1063 个，覆盖全市街道（镇）社区率 69.6％，总建筑面积28.5万平方米，总资金投入额为3.35863亿 元，平均每个项目资助28.6万元。 2006至2007 年，全市新建星光之家 75 个，星光之家总数达到1262个，尚未建设的星光之家429个。 有鉴于星光之家项目的重要性 2004年星光之家计划纳入广东省省委省政府 2004年星光之家计划纳入广东省省委省政府“十大民心工程”之一， 广州市成为星光之家项目示范城市之一。 由于星光之家计划实施的时间先后不一样，按道理，开头建设的星光之家的地区，星光之家的状况比较有代表性。故此 本次调查选择实施星光之家计划比较早，社区服务底蕴比较厚的越秀、海珠、荔湾、白云、天河5个区为调查区域。调查方法为服务机构实地考察、服务对象和服务者问卷调查、服务管理者访谈以及文献查阅等。其中实际到点观察的星光老年之家91家，老人问卷调查325人，基层服务人员问卷调查50人，服务管理者访谈13人。 调查发现 星光之家几乎面目全非 本次调查方法之一是按照抽样实地观察星光之家，目的在于了解星光之家到底为老年人提供了哪些服务。根据五个区本次调查依5 区860家星光老年之家资料抽样。其中越秀134家，海珠296家，荔湾40家，白云245家，天河145家。星光之家的资料，采取等差抽选10％的样本的方法，本次实地考察一共抽选了100个星光之家，其中，越秀15家，海珠30家，荔湾5家，白云35家，天河15家，实际到点观察91家。 本次调查依5 区860家星光老年之家资料抽样。其中越秀134家，海珠296家，荔湾40家，白云245家，天河145家。 调查发现：开门运营的星光之家有46家，占调查总数的51％(其中没有