萨缪尔逊《经济学》第19章效率与公平：重大权衡.ppt

B 反贫困政策 财富一定要再分配！ 福利国家的兴起 福利国家兴起的标志：德国的俾斯麦、英国的格拉 斯通、美国的罗斯福----政府对人民福利负有责任 约翰.斯图亚特.穆勒：质疑收入分配不可改变，政府的政策可以减少不公平。 福利国家政策：主要包括公共养老金、意外伤残保险、失业保险、医疗保险、食品和住房计划、家庭补贴及对某些群体的收入补助。 B.1 再分配的代价 经济要有效率的运行，经济结果存在某 些差别是必然的。一味地坚持结果的公平会严重阻碍经济机制发挥作用。 现代经济的基本目标：增进社会更大的公平。 政治权力的平等 经济机会的公平 经济结果的公平 公平的体现 反对 公平 公平的代价：漏桶效应 公平和效率（的冲突）是最需要加以慎重权衡的社 会经济问题，它在很多的社会政策领域一直困扰着我 们。我们无法按市场效率生产出馅饼之后又完全公平 地进行分享。 通过累进税或转移支付来降低收入不公平的企图， 可能伤害到工作或储蓄的积极性，因而可能缩小国民 产出的规模。这就所谓 “漏桶”上的漏洞。 潜在的泄漏：管理成本、被降低的工作时数或储蓄率。 图解：漏桶效应 A C Z E B 45度 45度 低收入组的实际收入 高收入组的实际收入 A点标志最有效的结果：国民产出最大化。如果社会能在避免效率的条件下进行再分配，则经济将移向E点。因为再分配计划一般要引起扭曲和效率损失，再分配的路径可能是曲线ABZ。社会必须决定牺牲多少效率来换得较大的公平。 收入再分配会损害经济效率 漏洞有多大？ 考察由于高税率和慷慨的收入支持计划而造成的主要的无效率： 管理费用的增加：征税与分配收入； 工作积极性的挫伤：税率明显过高； 减少储蓄的动力：储蓄率降低。 靠近A点、B点还是Z点？ 批驳再分配代价高昂：打破贫困的循环，用今天的资源去提高明天的生产率的提高。 社会现实：漏泄的加总 美国：实行的这些再分配性计划来说，所 引起的经济效率的损失是非常微小的，再分配的 效率代价是可以接受的。 欧洲国家：从摇篮到坟墓的福利保护，出现 了失业增加、预算赤字扩大一系列问题。 假说 奥肯认为，漏泄量是很小的，特别是当再分配计划的资金来自基础广泛的所得税时尤其如此。 现实 结论：国家需要仔细设计其政策，以避免不可接受的不公平或重大的效率损失等极端状况。 B.2 反贫困政策：回顾和批评 政策表现：收入保障计划 回顾：近一个世纪以来，各国将对贫困进行收入支持的职能日益转移到中央政府。当政府对越来越多的人承担越来越多的责任时，政府转移支付的财政负担也逐步趋于增长。今天，大多数高收入国家都在面临着增税以支持医疗保险、退休金及贫困家庭收入支持等公共计划。 图 收入保障计划 2003年联邦社会福利计划 项目 数额（十亿美元） 占联邦总支出的百分比 一般项目 779 36.4 社会保障 478 22.4 医疗保障 245 11.4 失业救济 56 2.6 资助低收入群体的计划 456 21.3 医疗援助 196 9.2 其他收入保障计划 147 6.9 食品和营养品 43 2.0 住房援助 34 1.6 收入所得税抵免 36 1.7 所有收入保障项目 1235 57.7 美国的大多数收入保障计划所针对的是老人而不是穷人；主要的项目是社会保障计划（联邦退休计划）和医疗计划（对65岁以上人口的保健提供补贴）。 缺陷：穷人的激励问题 当今的福利制度严重损害了低收入的成年人寻找工作的积极性。如果一个享受福利待遇的人得到一份工作，政府就会取消它的食品券