中美与东盟经贸往来情况对比调查报告-审计署.DOCVIP

PAGE 12 — PAGE 2 — 国外审计动态 第9期 （总第424期） 审计署审计科研所 2016年6月13日 中、美与东盟经贸往来情况对比调查报告 编者按：近几年，随着美国亚太再平衡战略的逐步推进，尤其是近期南海紧张局势的升级，东南亚国家在美亚太战略中的地位显著上升。2014年4月至2015年8月，美国审计署对比调查了中美两国与东盟国家的经贸往来情况，并于2015年下半年公布了审计报告（Trends in U.S. and Chinese Economic Engagement，GAO-15-724）。本期《国外审计动态》对该报告的重点内容进行了摘译。 中、美与东盟经贸往来情况对比调查报告 东盟国家正在进一步加快经济一体化进程。无论中国还是美国，都在寻求与东盟10国（文莱、缅甸、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南）加强经济往来，深化经济合作。2011年，美国总统奥巴马宣布了一项新的战略——亚太再平衡战略。围绕这一战略，美国国务院和美国国际发展署（USAID）拟定了为期5年的战略规划。在上述背景下，美国审计署审查了美国、中国各自与该地区的经济往来情况，向国会报告了两国在该地区的贸易、投资情况，各自采取了哪些措施来加强合作。为了完成报告，美国审计署分析了中美商品和服务贸易、外商直接投资等领域的公开数据，从美国商务部、世界银行、亚洲开发银行等机构获取了部分资料，查阅了中、美与东盟间的贸易协定文件和中国的官方文件，并赴印度尼西亚和越南进行了实地调研，还采访了美国、第三方国家的官员，以及私营企业的代表。美国审计署曾打算采访中国驻华盛顿以及东盟国家的大使，但未能如愿。 一、中美两国关于东南亚的观点和主张 （一）美国。 2011年底，美国总统奥巴马宣布，美国将重新调整其全球战略重点，更加注重参与到亚太事务中。2014年4月，依据2014年美国外资运营和相关项目拨款法案，美国国务院和美国国际发展署向美国国会提交了亚太再平衡战略报告。其中提到了美国对亚太尤其是东南亚地区的战略目标： 一是深化美国与东南亚地区的安全和联盟关系。制止和打击对该地区和美国的共同威胁，以和平方式解决争端。 二是扩大美国对东南亚的出口和投资。以此促进美国繁荣和包容性经济增长，加强东南亚区域经济一体化和可持续发展。 三是加强与中国等新兴经济体的合作伙伴关系，促进贸易和经济增长。 四是构建有效的区域和多边协调框架，加强区域稳定和经济增长。 五是支持可持续发展、民主和人权，应对健康威胁和气候变化的挑战。 此外，美国其他政府机构也表达了对东南亚地区的重视。例如，美国国际开发署致力于在东南亚寻找区域性合作机遇，共同促进可持续、包容性的区域经济增长；美国商务部长曾表示，经济方面的再平衡措施，即包括深化与现有伙伴的贸易和投资关系，帮助新兴的合作伙伴建成急需的软硬基础设施，也涵盖力推跨太平洋伙伴关系协议（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），以及建立新的有利于公平竞争的跨区域商业环境等。 （二）中国。 中国政府领导人有关东南亚的讲话，强调区域连通性，以及互惠互利、互不干涉等。例如，2013年，国家主席习近平要求加强与周边邻国的交往。中国领导人也经常引用和平共处五项原则，即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。此外，在第16次中国—东盟（10+1）领导人会议上，李克强总理提出了中国与东盟之间的合作框架（称为2+7合作框架，两点政治共识和七个领域合作），以促进双方经济发展和扩大互利合作。 中国还在两个文件中阐明了东南亚政策。中国的“十一五”规划强调，加快建设与周边国家连接的基础设施，提高中国出口商品和服务的质量，在互惠互利的基础上提高向其他国家投资的水平，并扩大中国在国际经济和金融机构的影响力。《中国的对外援助（2014）白皮书》指出，中国积极推动发展中国家之间的互惠互利合作，并尊重其他国家的发展路径。 但在南海岛屿主权问题方面，中国与部分东盟国家存在争端，彼此间有不同主张和立场，这对中国和东盟的经济关系造成一定影响。 二、中美两国与东盟经贸往来的对比情况 在商品和服务贸易方面，中国与东盟的贸易规模超过了美国，但在对东盟直接投资方面，中国不及美国。 2001年以来，中国与东盟国家的商品贸易迅速增长，2007年已经超过了美国与东盟国家之间的贸易规模。虽然两国都是东盟国家的重要贸易伙伴，但东盟国家之间的贸易规模，大于中美两国中的任何一个国家。虽然美国与东盟国家服务贸易的总值与中国相当，但美国对东盟的直接投资超过了中国对东盟的直接投资。美国对东盟直接投资主要集中在印度尼西亚、马来西亚、新加坡和泰国四个国家，而中国的直接投资主要在柬埔寨